就业是民生之本，保障就业是保障民生的大事。多年来，我们党和政府始终高度关注就业工作，不断深化就业体制改革，持续加大就业公共投入，大力开展职业技能培训，完善就业服务体系，就业工作取得了巨大成就。

　　面向“十二五”，促进就业仍然是一项重大而紧迫的任务，是保障和改善民生、全面建设小康社会的重要着力点。当前和今后一个时期，我们应重点在以下方面加大工作力度：

　　一是调整经济结构扩大就业。要加快推动经济结构调整，扩大产业就业容量，努力提供更多工作岗位。首先，大力发展服务业。大部分服务业包括许多现代服务业，都是劳动和知识密集型行业，既可以吸纳大量的中高端人才就业，又能够推动新型产业发展，并为第二产业发展提供有效的服务和支持。另外，面向农村农业、生产生活和个人多元化需求的服务业，供需缺口还比较大，通过加快发展教育、医疗、文化、旅游、健身、养老、物业、家政、社区服务等服务业，既可以创造大量就业岗位，也能更好地提高人民生活质量。其次，大力发展劳动密集型产业。在我国工业化进程中，既要大力发展高新技术产业、现代制造业，同时也不能放弃劳动密集型产业，这是由我国人口总量和结构、生产力水平多层次、社会需求多元化所决定的。在结构调整中，要特别支持那些技术先进、附加值较高、就业容量大的制造业和出口加工业发展，这是扩大就业的需要，也是发挥我国人力资源优势、保持国际竞争力的需要。再次，大力支持中小企业发展。从各国情况看，中小企业在促进就业方面能够发挥重要作用。因此，要进一步完善政策，加大落实力度，为中小企业发展创造一个好环境，更好地促进富余劳动力就近就地就业。

　　二是强化重点人群的就业保障工作，完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。要努力做好高校毕业生就业工作，进一步加强对高校毕业生的公共就业服务，广泛开展技能培训和就业见习，提高高校毕业生实践能力和就业能力，鼓励高校毕业生面向企业、基层、农村和中西部地区就业和创业。要做好农村劳动力转移就业工作，加快完善农村劳动力转移就业工作机制，做好新成长劳动力进入市场就业的职业培训和就业服务工作，使他们出外打工时素质和技能更高，组织更加有序；推进农民工就近就地就业、返乡创业和有序进城务工，加强输出地和输入地的对接，缓解“招工难”问题。对困难群体，要进一步强化基层就业，有针对性地开发公益性岗位，夯实平台基础，完善管理服务制度，重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业失业职工，建立动态管理、动态援助的长效机制。

　　三是着力做好创业促就业工作。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进了社会就业的增加，有利于发挥创业的就业倍增效应，对扩大就业具有重要的现实意义。要紧密结合地方的优势产业、特色经济，鼓励创业者进入国家、地方优先和重点发展的科技型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业。要放宽市场准入，加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。要完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。要改善管理，进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续。要拓宽融资渠道，积极探索抵押担保方式创新，对于符合政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。

　　四是着力做好职业培训工作。职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径。加强职业培训工作，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，是促进就业和稳定就业的有效措施。要健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。要坚持以就业为导向，面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者开展多种形式就业技能培训，强化实际操作技能训练和职业素质培养，使他们达到上岗要求或掌握初级以上职业技能。要适应企业产业升级和技术进步的要求，进一步健全企业职工培训制度，充分发挥企业在职业培训工作中的重要作用，鼓励企业通过多种方式广泛开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培训，通过在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛等多种形式，加快提升企业在岗职工的技能水平。要加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。要依托有资质的教育培训机构，针对创业者特点和创业不同阶段的需求，开展多种形式的创业培训，鼓励有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者以及处于创业初期的创业者参加创业培训。要依托现有各类职业培训机构及培训设施，加大职业培训资源整合力度，加强职业培训体系建设，提高职业培训机构的培训能力。

　　五是着力做好就业服务工作。要加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为各类劳动者提供完善的职业培训政策信息咨询、职业指导和职业介绍等服务。要完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。要建立健全公共就业服务体系，规范公共就业服务机构，明确服务职责和范围，加强公共就业服务能力建设。要根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等创业服务，建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。