年度劳动力供求缺口高达1300万人

　　“十一五”期间，我国就业规模不断扩大，就业结构进一步改善。5年中，全国城镇新增就业5700万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。初步预计，2010年末全国城乡就业人员接近7.9亿人，其中城镇就业人员3.2亿人，比“十五”期末增加4700多万人。

　　就业格局也发生了深刻变化，三次产业从业人员比重从“十五”期末的44.8∶23.8∶31.4，转变为37∶28∶35，第二、三产业比重有较大增加。

　　尹蔚民指出，必须清醒地看到，当前乃至整个“十二五”时期，就业形势依然严峻，就业任务十分艰巨。

　　据专家预测，“十二五”时期，我国人口将达到13.7亿人，劳动年龄人口在2014年达到最高峰9.97亿，而实际进入人力资源市场的新成长劳动力高峰则还将延后出现，整个“十二五”时期劳动力供给将持续增加并保持在高位。“十二五”时期，城镇每年需要就业的劳动力在2500万人，比“十一五”时期多出100万。同时，农村剩余劳动力转移就业的压力也会越来越大。

　　就业机会供给方面，综合考虑各种因素，城镇新增就业规模将继续保持在900万人以上，再加上补充自然减员，年均也只能提供就业机会1200万个，年度劳动力供求缺口高达1300万人左右，比“十一五”期间压力更大。

　　另一方面，就业的结构性矛盾还将进一步加剧。现实的表现是部分企业“招工难”和劳动者“就业难”问题并存，并且有常态化趋势。尹蔚民表示，无论是产业转型升级，还是节能减排、淘汰落后产能等，都将对就业结构产生深刻影响，技能人才短缺问题势必更加凸显。

　　应届高校毕业生年均规模近700万人

　　预计“十二五”期间，应届高校毕业生年均规模将达到近700万人，总量压力有增无减。还有部分毕业生专业背景、就业意愿和岗位需求不匹配等问题。尹蔚民指出，2011年要继续把高校毕业生就业摆在首位。

　　首先要畅通毕业生到城乡基层、到中西部地区，到中小企业就业的渠道。从往年毕业生就业的情况来看，非国有企业是大学毕业生的主要就业渠道，约占70%。从现实情况看，目前确实存在一些影响大学生下得去、留得住的实际问题。

　　人社部将采取鼓励性措施，比如继续加大从基层选拔公务员的力度，完善社会保险的接续办法，简化毕业生的就业程序，推进户籍制度改革，切实解决像薪酬待遇、社会保险、户口档案、职称评定等实际问题，畅通劳动者在不同地区之间、不同主体之间、不同层级之间自由流动的职业通道。

　　有关部门将强化服务培训，挖掘更多适合毕业生特点的就业岗位。还要创造公平就业环境，努力解决好家庭困难毕业生、残疾人毕业生、少数民族毕业生就业问题。

　　鼓励创业就业的机制亟待“四化”

　　目前我国已有85个城市开展了创业型城市创建工作。尹蔚民指出，要进一步落实新的促进创业的税收政策，大力推动创业促进就业工作。

　　为解决创业融资难、成本高、风险大等问题，现行政策已经涵盖了税费减免、小额担保贷款及贴息、灵活就业人员社会保险补贴等方面。尹蔚民表示，要综合运用各项扶持政策，支持更多劳动者成功创业。并充分利用现有资源，大力开展创业培训，使每一个有创业愿望的创业者都能获得培训机会。

　　今年，我国将继续推进创建创业型城市工作和“大学生创业引领计划”，加强创业服务工作，制定创业公共服务体系发展规划和服务标准，努力优化创业环境。

　　“十二五”期间，人才市场和劳动力市场的整合将继续推进，有关部门将尽快建立统一、规范、灵活的人力资源市场，打破各类劳动者的身份界限，彻底消除流动障碍。公共就业和人才服务将向均等化、制度化、专业化和信息化发展。

　　据了解，国务院已确定制定促进就业“十二五”专项规划，目前有关方面正在对规划进行修改完善，以进一步完善促进就业的长效机制。