在全球金融危机爆发两年后，世界经济终于摆脱衰退，就业问题却更加突出，许多国家的失业人数持续增加。国际劳工组织预计，2010年全球失业率将达到6.5%，失业人口超过2.1亿人，相比金融危机前3000万以上工作岗位蒸发。联合国最新就业报告甚至警告，全球可能面临新的就业危机。

　　全球就业格局北冷南热，与世界经济复苏态势如出一辙。以20国集团为例，就业状况可谓“我向潇湘君向秦”，其中12个成员国失业率处于在上升，8个成员国则呈现下降。相比之下，新兴市场与发展中国家的劳动力市场呈现良好复苏迹象，亚洲与拉美地区就业规模今年就能恢复至危机前水平。如考虑到未来新增人口加入劳动力市场，发达国家就业状况在相当长一段时间内都无望复原，5年后就业率仍将比危机前低1.4个百分点。

　　发达国家度过周期性低谷易，解决结构性矛盾难。当前，发达国家面临的失业难题，不仅仅是经济危机造成的周期性失业，更涉及内外因素交织的结构性失业。

　　在外，全球化浪潮对劳动力市场提出更大挑战。过去十年，全球化浪潮风起云涌，然而发达国家尚未适应，迟迟不肯改革调整。一方面，新兴市场与发展中国家大批参与国际经济，“金砖四国”与“灵猫六国”的出现使全球劳动力供给大为扩张，就业竞争不断加剧；另一方面，产业转移与升级空间放大，昔日就业岗位一去不复返，新生工作机会不断涌现，更迭速度大为加快。以此观之，欧洲就业制度僵化，日本劳动力市场分裂，美国人力资源更新滞后，主要发达国家均待结构调整。

　　在内，财政约束与就业促进之间矛盾日益显现。过去一段时间，大规模财政刺激计划是减缓失业恶化的主要手段。如今，发达国家高额财政赤字达到难以为继的地步，被迫实施紧缩政策，成为日后失业状况难以显著改善的重要原因。特别是，欧洲国家受债务危机影响，势必大力推行以削减赤字为核心的紧缩经济政策。比如，英国新政府的紧缩措施可能在未来几年导致50万公职人员丢掉工作，同时削减公共开支也导致就业促进计划缺乏足够的实施资金。

　　失业深化是当前全球劳动力市场的一大特征，许多劳动者陷入长期失业。据经合组织调查，在其成员国内将近40%的失业者超过1年时间找不到工作，平均失业时间屡创历史纪录。这种失业长期化现象将对自身以及国际社会造成深远影响。

　　首先，掣肘全球经济复苏步伐。去年下半年以来，全球经济已开始温和复苏，但基础并不稳固，失业率居高不下成为经济强劲、均衡、可持续复苏的一块“绊脚石”。高失业直接影响到家庭消费开支，增添企业对投资前景的担忧，不利于经济增长动力由政策刺激向私人需求回归。如果“无就业复苏”持续下去，美国经济体随时可能陷入停滞，甚至滑向二次衰退。

　　其次，激化社会矛盾与不稳定。国际货币基金组织前日警告，美欧面对自1930年代以来最严重的失业危机，若处理稍有不慎，或引发社会动荡。近年来，发达国家收入分配失衡更加严重，经济金融化推动资本收入比重不断上升。金融危机爆发后，民众承担着救助金融业的财税成本，然而关系切身利益的就业问题却不见好转，对政府不满情绪与日俱增。尤其是，青年人在全球失业困局中首当其冲，群体失业率创20年之最，为社会稳定埋下巨大隐忧。

　　另外，扰乱国际秩序与发展环境。英国《金融时报》指出，发达国家就业危机可能“改变国际关系的逻辑”，削弱双赢互惠意识，破坏国际互信共识，“使世界重回零和时代”。比如，保护主义势力抬头，加剧国家间经贸摩擦与货币战争风险，新兴大国成为转嫁危机的重点对象。再如，指责移民和外国人“抢走工作”更加容易，排外情绪与激进政治得势，考验国际关系与制度柔韧性。受此影响，中美关系多舛，欧盟架构堪虞，未来可能还有新的紧张和冲突迫在眉睫。