十年之后，中国可能将拥有2亿大学学历人群，超过目前世界第五人口大国巴西的总人口数(2009年初最新统计1.9亿人)。

“目前我们有大学学历的(人口)是9830万，翻一番就是2亿人，大家想一想，2亿人口具有大学学历，在全球将是一个怎样的概念。”国家发改委副主任朱之鑫曾在公开场合如此感慨。

最近《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年)》(下文简称“《规划纲要》”)面向社会征求意见，提出了2020年中国教育事业发展的主要目标：从现在起到2020年，高等教育毛入学率从24.2%提高到40%，20~50岁主要劳动年龄人口的受高等教育比例会从现在不到10%提高到20%。这意味着，到2020年，中国整个具有大学文化程度的人口将比目前翻一番。

一面是高等教育扩张步伐的急促脚步，另一面则是大学毕业生从过去的“精英”滑落为“蚁族”而在就业市场中显得步履艰难。

有专家表示，需要从中国产业结构调整转型对于人才需求发生变革的大背景来理解剖析这个问题。改变现有的人才培养模式，加大对职业教育的扶持力度，或将成为破解这一难题的改革路径。

倍增战略

“《纲要》里定的目标，高等教育培养的学生人数要翻番，能不能达到？是不是要掀起一场扩招的‘大跃进’？”全国两会期间，有教育界专家认为这样的指标有拔苗助长的嫌疑。

对此，起草《规划纲要》的专家表现了足够的信心。

改革开放前20年，中国的高等教育一直处于平缓稳步发展态势。从1999年高校推行扩招政策以来，高等教育的规模才呈现显著增幅，大学生由原来每年不到700万人一跃而为2979万人。2005年前后，中国的高等教育整体规模超过美国居世界第一。

《规划纲要》起草组专家曾做过测算，到2020年前，只需要每年增加1.6%，也就是平均每年增长50万人，就可以达到高等教育毛入学率40%的目标。

“现在如果一个学生都不扩招，我们还可以增长10个百分点，”《规划纲要》起草组专家称，“因为18~22周岁年龄的人口分母在未来十年当中下降差不多4000万人，等于说我们现在零增长也可以使高等教育毛入学率提高到35%”。

《规划纲要》工作小组办公室成员、国家教育发展研究中心主任张力表示，40%目标的提出，是考虑到社会民众对于接受高等教育的迫切期待。在他看来，正是由于此前的扩招，才使得数以千万计的适龄青年能够由此获得进修深造的机会，从而改变一生。

还有学者从打造人力资源强国的宏观层面来审视这个问题。

清华大学国情研究中心主任胡鞍钢算了这样一笔账：当前国际竞争、综合国力竞争尤为凸显，大国之间人力资源在各种战略性资源中占基础性地位。

从世界范围看，上亿人口国家目前共有11个，而拥有上亿劳动力的国家只有3个：中国，不到8亿；印度，4.5亿；美国，1.5亿。更进一步，大学生人口(大专以上人口)超过5000万以上的国家，目前只有中美两国。

如果到2020年中国大专以上人口达到1.95亿，中国就将成为唯一一个大专人口接近2亿的国家。“这是我们在未来竞争中最具优势的人力资源。”胡鞍钢表示。

“蚁族”的明天

在畅想未来的同时，专家们都没忘记，大学毕业生“就业难”已成为当下一个亟待解决的现实问题。

全国两会期间，有全国政协委员来到北京市海淀区的唐家岭村，看望一群被称“蚁族”的北漂青年。在这片位于北京五环外的城乡接合部，一间间简陋的民房中聚集着上万名上班无岗或收入较低的大学生。

学者廉思的一份名为《潜在危机：中国“大学毕业生低收入聚居群体”与社会稳定问题研究》的国家级课题，使得这个人数庞大的“大学毕业生低收入聚居群体”进入了公众的视野。

根据这份调研课题的描述，“蚁族”是那些受过高等教育，却从事着保险推销、电子器材销售、广告营销、餐饮服务等临时性工作的大学毕业生们。他们主要居住在城乡接合部或近郊农村；绝大多数没有“三险”和劳动合同；月均收入低于2000元；年龄集中在22岁至29岁之间；其中九成人是童年时曾被称为家中“小太阳”、“小皇帝”的“80后”。

按照《规划纲要》的目标，2020年中国大学毕业生可能将在现在的基础上翻一番，那时劳动力市场上的竞争压力也将激增，如果不改变现有就业环境，“蚁族”群落也可能会进一步扩大。

不过，颇为吊诡的是，在“蚁族”们挣扎在就业线上下之际，中国部分地区还存在“用工荒”，尤其是缺乏掌握技术的应用型人才。

北京市相关部门曾作过预测，到2020年，北京市技能人才总需求量将达400万人以上，其中高技能人才需求量为120万左右，现代制造业、现代服务业等多个行业仍存在很大缺口。

“结构性矛盾最根本问题是劳动者的素质，很多高校毕业生都没有专业技能以适应岗位的需求。” 《规划纲要》职业教育战略专题组副组长、上海教育科学研究院副院长兼职业教育与成人教育研究所所长马树超表示，“而这个问题在我们国家加大经济发展方式转变以后显得更为突出。”

寄望教改

一些专家认为，结构性矛盾的主要症结，还是出在当前的人才培养体制上。现有教育环境下培养的高校毕业生，有一部分是不符合社会的实际需求的，教学与实践严重脱钩。

教育部的相关负责人也注意到了这个问题的严重性。教育部部长袁贵仁，特别强调“这次改革与过去改革相比，我们着重推行了人才培养体制改革”，“这次的位置排序是先从人才培养体制改革说起，然后是考试招生制度，再次是学校制度、管理制度”。

《规划纲要》中提出了若干改革举措。比如，引导各类高校在不同层次、不同领域办出特色，争创一流，包括支持地方或行业背景高校建设优势重点学科，改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理。

《规划纲要》提出将重点扩大高技能型、应用型、复合型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育，优化区域布局结构，重点支持中西部高等教育发展，鼓励东部高等教育率先发展。

“也就是说让高校既能够在学科专业建设方面苦练内功，还要面向现代化建设需求办出特色，这是新世纪[42.69 1.74%]新形势下打造高质量的中国高等教育体系的必由之路。”有参与《规划纲要》起草的专家表示。

而在张力看来，扩招对于高校的改革，还可起到“倒逼”之用。“扩招后毕业生就业竞争压力较大，对高等学校学科专业结构优化及增强学生社会适应能力等也就提出了新的更高要求。”