2008年，工信部组织的垃圾短信整治专项行动主要集中在对违规增值电信企业的治理上，2008年全年部共查处违规增值电信企业300多家，共对21家违规情节严重的增值电信企业作出了停业整顿的处罚。在2008年的专项行动中，基础电信运营企业的角色是“整治方”，他们配合专项治理活动的开展，推出了很多旗帜鲜明的针对SP的专项治理措施。随着“3·15”晚会的曝光，今年基础电信运营企业很可能成为被重点治理的对象。但这是否意味着我们已经抓住了垃圾短信治理的关键所在？是否意味着完成了基础电信运营企业的治理就“大功告成”了？笔者认为，决不是这样，基础电信运营企业和增值电信企业的违规行为都只是问题的表象，治理垃圾短信还需要有更重要的治本之策，那就是构建充分有效的市场竞争格局和建立完善的个人信息保护法律法规。

　　笔者认为，某些企业之所以能做出“侵害消费者权益”的事情，根本原因还是在于其“垄断”的市场地位，或者说是我们依然缺乏充分有效的电信市场竞争。也许很多人会对此有疑问：2008年不是已经通过电信重组对电信市场格局进行优化了吗？的确，经过电信重组，中国电信和中国联通用户市场份额上升，与中国移动差距缩小，电信市场竞争格局失衡的局面得到初步改善。从静态来看，以2008年5月底的用户数为例，重组前中国移动、中国电信、中国联通的用户市场份额比为2.49:1.55:1，重组后中国移动、中国电信、中国联通的用户市场份额比则变为 1.66:1.13:1。但令人遗憾的是，从动态来看，重组后受多种因素影响，我国电信市场用户和收入结构失衡状况仍在继续并趋于加剧：截至2008年 12月底，中国移动、中国电信、中国联通三家企业的用户、收入和利润市场份额差距比重组时均有拉大，其中用户市场份额比变为2.02:1.02:1；整个行业的增长仍主要由中国移动拉动，市场发展向中国移动集中的趋势仍在延续。而且，我国的电信市场竞争还只是国有资本之间的博弈，依然缺乏民营资本和国际资本的充分参与。由于移动市场的不充分竞争，用户利益受到侵害而转网的可能性较小，或者说，消费者虽然满意度较低但依然会保持较高的忠诚度。

　　如果消费者不能通过转网等手段对违规者实施市场惩罚的话，国家还可以通过严格的法律法规对违规者实施惩罚，但遗憾的是我们缺乏这样悬在违规者和试图违规者头上具有恒久威慑力的达摩克利斯之剑，而一般的行政处罚等是远远达不到这样的效果的。《中华人民共和国刑法修正案(七)》已获全国人大常委会表决通过并正式施行，其规定了相关单位工作人员泄露或非法获取公民个人信息要承担刑事责任，还规定单位泄露或非法获取公民个人信息将被判处罚金，并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。该条修正案在很大程度上强化了我国刑法对公民个人信息的规范保护，但此修正案仍存在需要完善之处：对于什么是“公民个人信息”以及“哪些公民个人信息需要进行国家法律保护”的定义不明确；犯罪主体范围的定义不恰当，仍需要继续明确和延伸；相应的配套措施缺乏等。而且仅有一个刑法修正案是远远不够的，我们还需要尽快出台《个人信息保护法》等有关的法律法规，以有效界定公民个人信息和垃圾短信，从而更加有效地保护公民的个人信息。

　　总结一下，我们的垃圾短信治理可以分为三个阶段：第一阶段，对违规增值电信企业的治理；第二阶段，对基础电信运营企业的治理；第三阶段，构建充分有效的市场竞争格局和健全与个人信息保护有关的法律法规。第一阶段我们已经取得显著效果；第二阶段将在今年开展；第三阶段则需要较长的时间来持续推进。前两个阶段是“头疼医头，脚疼医脚”的治标之举，只有第三阶段才是治本之举，第三阶段的成功才意味着我们在垃圾短信治理方面的长治久安。