看电视的同时可以打电话、上网，仅凭一根光纤就能够解决，毕其功于一役，“三网融合”帮人们实现了这个梦想。然而，两会期间，工信部部长苗圩关于三网融合的试点城市范围暂时不会扩大的话音刚落，日前开幕的中国国际广播电视信息网络展览会又传出风声，三网融合试点实施方案草稿至今未获批准。

三网融合陷入僵局损害的不仅仅是自身，还有群众利益和国家利益。那么，是什么原因导致？我国如何推进三网融合发展？就此，本报记者采访了著名电信专家邓中元。

三网融合分而治之，难改僵局

三网融合具有产业链长、辐射能力强、拉动经济增长明显的特点。有预测数据显示，未来三年三网融合可拉动投资和消费６８８０亿元，拉动数十万人就业机会。因此，从２０１０年１月我国决定加快推进广播电视网、电信网和互联网三网融合开始，三网融合一直是大家关注的话题。２０１１年全国两会上，三网融合更是成为焦点所在，全国政协委员、原工信部部长李毅中表示，三网融合是不可阻挡的，是发展趋势。

随着三网融合第一批试点进入收官审查阶段，第二批试点前期筹备工作进入日程。尽管广电高层称融合已经取得实质性进展，但从地方实际情况看，由于长久以来主务模式和组织机制的不同，双方在一期试点中仍难以实现从网络到业务的全面融合。

对此，邓中元告诉记者，从技术和产业发展的角度来看，三网融合本身是电信和广电服务市场发展的大势所趋，纵观全球各国的市场，凡是具备相对开放的通信信息服务市场的国家，都已经或者正朝着三网融合的市场进行构建。而从我国的国情来看，由于电信和广电市场长期以来几乎没有任何交集的监管、市场发展、技术发展，使得双方的融合推进需要解决非常多的问题。“在这样的现实情况下，实际上技术问题，反而是相对次要的。更重要的是，当前的体制机制，已经延缓整个三网融合的进程，我国应首先解决双方的互相进入问题。”

广电系自身推进速度影响三网融合发展

对于三网融合深陷僵局，邓中元认为，目前三网融合推进缓慢或者遇到阻力的原因，不外乎在基础设施、运营、甚至是经营实体等方面，广电市场由于长期以来的垄断化发展，缺少了与持续竞争多年的电信市场的相对竞争力，若快速地形成开放市场并展开三网融合的竞争，广电体系能够胜出可能性很小。

故而，在没有积攒自认为足够的竞争基础的情况下，广电系不太可能放开自己一手掌握的政策主导权。而电信系企业可以说根本就不缺少竞争的资本，只是缺少进入市场的权利。“所以，我们才会看到广电在持续的推进企业的整合、网络的建设、试点的进行，但是在运营权利上却一点都不妥协，而电信系的企业不需要做太多的事情，如果广电系不放开运营权利的话，他们做的再多其实都没有太多的价值。”

邓中元因此认为，从三网融合市场发展未来趋势看，在政府不以融合两个监管部门或者其他的政策性方式干预前提下，应该是近期内仍然是广电系的基础竞争资源积累的时间，甚至有可能因为广电系自身的推进速度而影响整个三网融合的推进速度。

 事实上，相比于电信业的全程全网，广电整体上依然是一盘散沙，这让其感受到了压力。为了在三网融合方面抢占先机，广电已开始加快整合的步伐：２０１０年明确抛出宽带化战略，２０１１年再度深化面向综合信息服务转型的战略。

合作共赢是满足市场发展根本

广电对进军电信业务领域的渴求越来越强烈，对于这一现象，业界不少专家与媒体也对广电这种带有明显圈地意图的举措提到了质疑。国外三网融合的经验表明，融合的顺利实现，需要的是行业间的优势互补，并非同质化竞争。

因此，邓中元分析认为，我国三网融合关键还在于从整个市场发展的角度推进，双方能够在一些核心问题上达成共识，这个共识可以是在不同监管机构不同市场体制下达成的，也可以是通过建立融合机构。进一步说，我国三网融合的长期发展，需要广电系和电信系双方之间在运营权利、利益分配等方面都能够看的更加长远一些，相互之间的开放和共融会是推进三网融合实现的关键要素。“总之，当三网融合僵局难以突破，广电与电信双方盈利几成水中捞月的情况下，用户利益、国家利益便处于边缘化，惟有达成合作共赢战略，三网融合才能真正实现利益最大化。”