近年来发生了海啸、冰雪暴、地震、核电站爆炸等各类突发事件。这对数字集群、社会与城市应急联动系统、公众通信网络等是一个严峻的挑战。这不是一般的“预案”能够预料的。这些灾难能够在一瞬间或很快使常规通信手段，如地面应急通信手段彻底瘫痪。另一方面，随着城市信息化与电子政务及泛在连接需求与装备的日益迫切，“无线城市”及其依托的“城市信息化”、“数字城市”、“平安城市”、“和谐城市”、“幸福城市”、“智能城市”、“智慧城市”等诸多概念成为探求城市发展与城镇化问题的热点。

　　应急通信六大问题

　　目前，我国的应急通信存在六方面问题：

　　第一，从全国情况看，包括数字集群在内，运行模式众多，尚缺乏有力的标准化及相互协同，不要说全国应急联动，那怕区域应急联动均难奏效，只有点“微联动”、“小联动”而已，不能解决问题，甚至根本无法联动。

　　第二，如何最大限度地充分发挥好既有后向资源的应有作用，又不失时机地发展好前向演进的新设备、新系统并整合成一体，需尽快探索与总结推广新进展、新经验，以确保全国从国家至省(区市)、地方的纵向与横向各层面、各级应急联动通信系统的有效互工作与互联互通快速响应。

　　第三，应急联动通信及以城市信息化与数字城市为依托的无线城市，乃至智能城市与智慧城市，既包括有线、又包括无线，既包括卫星空间段、又包括地面段，既包括运用先进的IP为的基础平台及IMS/P2P、也可能利用非IP及非IMS平台，又可能直接借助无安全保障的公众Internet大网，应急指挥调度既需借助专用有线、无线平台，亦需公众平台的有效补充支持，既需要有效感知、认知与云计算等高技术支持的快速智能、智慧决策行动，亦需能随时随地紧急应对的卫星移动电话、甚至单兵卫星联络对讲的简单有效设施的切实支持，因此，这是一个极庞大复杂的系统工程，需谨慎细致的规划设计，而且需要多部门有机协同工作，并应特别注意其安全性、可靠性及有效性。

　　第四，应急联动通信基本属“养兵千日，用兵一时”的运营方式，无线城市惠民及普及服务是其重要目标，因此，无论应急联动及无线城市，乃至智能城市与智慧城市，均有如何处理好其可持续发展的运维、融资、经营模式等问题的严峻挑战。

　　第五，应充分重视其多业务运行的终端应用问题与产业链、产业生态环境的建设，其中特别更应强调自主创新、本地化制造的各类价廉物美卫星设备支持的重要性，对此汶川大地震经验教训已充分证明了这一点，而最近的2011年北京时间3月13日13时46分发生的日本东北部地区发生的近里氏9级左右的特大地震后国际电信联盟ITU即向日本运送了78部配备GPS定位的瑟拉亚Thuraya卫星电话，13部铱星Iridium卫星电话，以及37部国际海事卫星通信Inmarsat宽带全球局域网终端，这些设备均可通过车用蓄电池充电，另外配置了太阳能电池板，以便能在断电时可继续运作。事实证明，虽说远水难解近渴，但确实帮了大忙，因为不仅三大移动运营商NTTDoCoMo、KDDI及软银网络均已瘫痪，而且连手机充电的地方亦难找到。

　　第六，依然要加强切合实际的预案与演练及应急应对应变的实战能力培养，此时，时间与智慧便是生命，例如，2009年1月15日，美国一架空中客车A-320班机从纽约拉瓜蒂机场起飞过程中遭飞鸟撞击失去动力，迫降在纽约哈德孙河面上。由于消防、医护、警方、海岸卫队及时在12分钟内到达，全部151遇险人员顺利获救。而就在1982年的同一季节，同样的事故发生在美国首都华盛顿托波马克河上，许多人并不是死于坠机，而是因为救援时间过长，未能躲过冰冷的河水，机上79人，仅5人生还，两种相似的情况，有着两种截然不同的结果

　　支持技术与规则创新

　　近些年来，无线电管理部门首先在积极研究推进150MHz、400MHz频段对讲机频率规划调整问题，促进数字对讲机的有效发展，包括自主研发生产与产业发展，以有效解决社会各领域对讲机应用需求上升和频率资源日趋紧张的矛盾。工信部无线电管理局对该频率规调整通过书面调研、座谈会、网上征集意见及专家论证等多种途径，最终出台了工信部无[2009]666号文件“工业和信息化部关于150MHz、400MHz频段专用对讲机频率规划和使用管理有关事宜的通知”，该调整规划方案既体现国家无线电频率资源集中统一管理的基本原则，突出党、政、军部门对频率资源的需求，并兼顾社会发展、经济建设和人民日常生活中无线对讲机的使用需求，体现频率规划的层次性；特别是国家专用频率的规划，应保证国家在应急状况、重大活动、外国元首访华等特殊情况下对频率资源的调度能力，同时，通过对国家频率资源的战略储备，为今后频率规划预留资源空间。并提出以属地化管理为主的对讲机频率台站管理模式，作为对现有管理方式的补充和完善，不仅可提高频率资源使用的灵活性和实用性，也可调动各地无线电管理机构的积极性，有利于强化管理，提高管理的可操作性和实效性。同时，规划方案也应较好地考虑该频段内水上、卫星、航空、寻呼、铁路、射电天文、业余和遇险、安全、呼叫业务等不同业务的使用和保护问题，体现频率资源共用的基本规划原则。

　　由此可见，结合市场需求与资源紧缺及如何处理好技术创新与新老系统平滑演进与积极支持本地化与自主创新产业发展，政府规则政策管理部门管理创新是何等重要。对此，对上述提到的宽带多媒体数字集群的未来发展无论是其标准化组织协调、新频谱资源的规划与分配、对包括数字集群及广播等业务类别其频率占用度相对较低的优质移动通信频段，如何快速有效地推进其认知无线电CR及动态频谱管理DFM等技术在700MHz、800MHz及2600MHz等频段的试验与应用，亦均离不开积极支持自主创新及规则政策管理创新。