欧洲电信运营商抱怨称，他们的网络不得不应对数据爆炸的压力，而很多数据来自于美国网站，例如谷歌旗下的YouTube视频服务网站。以法国电信、西班牙电信和沃达丰为代表的欧洲运营商认为，应当根据经过他们网络的数据流量实施大规模收费，这可以使在线内容提供商为了将视频提供给用户而支付大量的费用。

    这种收费策略的改变需要对现有的“对等体系”（peeringsystem）做出调整。根据现有对等体系，运营商依据他们网络的容量来支撑数据流量。在2008年之前，这种对等体系一直运行良好，因为各大运营商承担的流量几乎相当，因此他们并未向对方收费或者只收取少量费用。但随着视频服务的普及，这种平衡被打破，而这些视频主要来自于美国，以及英国广播公司旗下的iPlayer服务。

    谷歌和英国广播公司均尚未对此发表评论。

    巨额支出

    对于欧洲主要电信运营商而言，他们还面临着增加支出以提高宽带速度的政治压力。今年2月份，欧盟委员会负责数字规划的委员尼利·克洛斯（NeelieKroes）曾向这些电信公司的高管表示，由于他们在宽带提速方面投资不足，使得欧盟目标的实现岌岌可危。

    然而，改进欧洲电信网络的投资规模非常巨大。麦肯锡咨询公司预计，建设超高速固定光纤宽带网络的成本是3000亿欧元。麦肯锡警告说，这笔支出将给电信公司带来巨大的财务压力。

    欧洲领先的固定宽带和移动网络运营商，包括德国电信、法国电信、意大利电信、西班牙电信和沃达丰，都表示愿意增加基础设施建设投资，但他们坚持认为，他们首先要找到新的营收来源。

    因此，他们提出了一个极具争议的计划，即向在线内容提供商收费，这些提供商向运营商网络上释放了极耗流量的视频服务，尤其以谷歌旗下的YouTube为代表。这些流量几乎导致电信运营商现有基础架构的崩溃。在欧洲电信公司与美国科技巨头的对立中，欧洲运营商又在私下表示，苹果和Facebook也将成为主要的视频流量来源。

    极具争议

    这个计划之所以引起争议，是因为网络中立的支持者认为，所有的互联网内容都应当受到平等对等，向内容服务商收费将导致双极互联网的出现。他们认为，运营商的这项收费计划一方面会保留基本的互联网服务，另一方面却开通了一条“快车道”，内容提供商可以在这条“快车道”上向部分消费者提供具有优先性质的服务。

    而运营商面临的问题在于，尽管一些内容提供商愿意为他们的优先内容付费，但最有发言权的谷歌却并不这样想。谷歌董事长埃里克·施密特（EricSchmidt）去年曾表示，网络运营商不应向除用户以外的任何人收费。

    因此以法国电信和西班牙电信为代表的多家运营商公开呼吁进行改革，使他们可以通过包括谷歌在内的内容提供商获得营收。他们认为，“对等体系”已经不再适用，因为随着YouTube等大量数据流量的涌入，他们的网络基础架构被直接来自谷歌或其它网络运营商的流量所拥堵。

    德国电信、法国电信、意大利电信、西班牙电信和沃达丰于去年10月致信尼利·克洛斯，首次提出修改对等体系，要求在线内容提供商付费。法国电信战略主管埃利·吉拉德（ElieGirard）表示：“我们当前的对等协议不再适用，如果互联网继续稳步发展，我们需要对经过我们网络的流量收取费用。”

    西班牙电信董事会主席塞萨尔·阿利埃塔（CesarAlierta）表示：“所有对等协议都应当修改，也就是说在线内容提供商应当为流量付费。”

    前景不明

    但是，欧洲电信运营商的计划能否成功尚不清楚。除非他们能够齐心协力地共同推动改革，否则在线内容提供商可以将他们的服务限制性地提供给不收费的运营商网络上。然而，共同行动又会招来监督干预。