于本周开幕的CCBN2011将集中展示广电在互动电视、高清视频、3D等视听领域的最新成果，而通信厂商的首次大规模加盟，也凸显了本届CCBN三网融合的大主题。

不过，以产品技术展示为主的CCBN，其实并不能给三网融合添加任何注脚，“技术问题从来都不是问题”。

而反观广电和电信一年来的种种表现，更坚定地印证了这样一个道理：跨越横亘在三网融合道路上的体制藩篱远比想象的要困难。

广电：反市场化主导播控权

在1月份举行的全国广播影视工作会议上，广电总局新任新闻发言人吴保安指出，电台、电视台在改革中，“不允许搞跨地区整合，不允许搞整体上市，不允许搞频道频率公司化、企业化经营”。他同时强调，电台、电视台作为党的重要新闻媒体和宣传思想文化阵地，必须坚持事业体制，坚持喉舌和公益性质，坚持以宣传为中心。

吴保安“三个不允许”、“三个坚持”的表态与此前广电的改革精神完全相左。2009年，国家广电总局新闻发言人朱虹曾公开表示，整体制播分离、转企改制是广电改革方向。同年出台的《文化产业振兴规划》也明确提出推进党报党刊发行体制和广播电视节目制播分离改革等。

也正是在这样的背景下，广电系开启了以上海文广和湖南卫视的市场化改革为代表的广电事业机构转企改制破冰之旅。

而此番吴保安的“反市场化”表态，恰发表在三网融合试点推进的关键时期。这令蓄势待发的各地广电相当吃惊，也变得无所适从。

对此，江苏电信相关人士称，面对来自电信行业的竞争，广电主管部门一直强调要牢牢掌握播控权，试图以此主导三网融合。此次表态某种程度上也是为了进一步强化这种控制，但直接指向的是广电系统正在实施的“台网分离”改革。

事实上，广电内部对“台网分离”一直存在争议。当初提出“台网分离”是为了改变“以网养台”的局面，但近年来各地电视台广告收入跨越增长，又使得有线网日子变得难过。

尤其在三网融合方案出台后，内容服务和集成播控牌照只能授予电视台，这使得有线网与电信网以平等身份面对电视台的核心播控资源展开竞争。而电视台反倒更倾向于和实力雄厚的电信运营商合作。

因此，网台分离不利于广电三网融合的声音日渐高涨。歌华有线副总经理罗小布就曾公开表示，三网融合下“网”要想获得竞争力必须背靠“台”。

不难发现，一年来各地有线最大的动作就是加快有线网的双向改造，这是今后依托电视台资源提供高清互动电视最现实的砝码，也为抢占未来“三屏”中最重要的电视屏奠定了基础。而试点地区电视台集成播控分平台的建设也已基本完成，并与CNTV总平台逐渐实现对接。

至于双向进入经营IP电话、宽带等电信业务，用保定百世开利董事长谭祝平话来说，电信业务如何定价、如何结算、如何互联互通等问题不明确，广电开展电信业务只会赔本赚吆喝。

电信业：专注宽带融入互联网

如果说电信市场对广电是一块巨大的蛋糕，那么对电信运营商已经坐拥千亿电信收入而言，广电市场则形如鸡肋。

基于这样的前提也就很容易看到，一年来各地电信运营商的发展仍旧遵循着自身的节奏，以中国移动为代表的无线城市建设、以中国电信为代表的光网城市建设，都不约而同把有线和无线宽带作为未来发展的着力点。

而对于广电死守的IPTV领域，其实一年来电信运营商动作并不大。上海电信相关人士表示，IPTV对于运营商也就是一项增值业务，且基本和套餐捆绑销售，或者宽带提速赠送，基本不产生收益。“何况广电牢牢掌控播控权，IPTV对于电信的意义只剩通道。”

该人士同时表示，随着光纤到户的加速推进，未来电信和广电三网融合争夺的焦点应该在家庭端。

另一方面，由于和互联网天然的联系，电信业自身正不断打破电信网和互联网的边界，加速融入互联网。这样的改变也正暗合了三网融合的本意。

广电自身的体制改革左右摇摆，电信依然淡定地独自前行，三网融合一周年，融合不但未获实质进展，双方似乎更加渐行渐远。

殊途同归

体制尚未厘清，使三网融合一周年实质进展缓慢。有业内专家直言，倘若电信广电仅仅着眼于“双向进入”，则增长空间有限。

华数数字电视传媒集团副总裁赵志峰提出，电信做IPTV，广电做宽带、VoIP之后干什么，这是业界需要思考的问题。

在赵志峰看来，电信广电不应纠结于对方现有业务，而要朝前看。“无论是电信网还是广电网，本质上都是信息基础设施。我们应该抓住数字化、信息化的趋势，拓展增量。”
　　这样的声音也获得了试点城市的响应。从各试点城市透露的方案看，各地广电有线网均把拓展信息服务，依托政府助力行业信息化上升为公司战略。

据悉，目前杭州华数正在加大投入建设信息数据中心，包括构建视音频资源库，加强互联网服务缓存系统、网络电视台系统、政府行业的信息系统的托管服务。杭州市政府也委托华数建立了电子政务的信息中心。

对电信运营商而言，信息化早已与电话、宽带等业务平行，可以预见的是，未来这一领域的竞争将加剧。

未来，三网融合仍路漫漫，无论电信还是广电，需要思考的是如何深耕信息化服务国计民生，拓展自身新的成长空间。

链接

三网融合时间表

2010-2012

重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制

2013-2015

普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系，全面实现三网融合发展