也许是意识到自己2010年关于打破广电、电信行政管理体制的提案过于超前，这次李东生的提案相对微观——《关于规范“三屏”内容管理、推进三网融合的建议》。他提出：要建立视频内容统一牌照制度，同时放宽互联网电视牌照发放的条件，让民营资本介入视频内容运营领域。

　　“最好方式莫过于给这些互联网电视企业颁发内容集成牌照。”3月8日，李东生在电话中对记者表示，在三网融合的大背景之下，应该鼓励彩电厂商自建内容平台。

　　内容融合相对滞后

　　最为关键的就是来自监管体制和运营体制的障碍

　　《21世纪》：你在去年就提出了加快三网融合管理体制改革的问题，提出效仿美国联邦通信委员会等方式进行改革，从过去一年的情况来看，三网融合依然面临着很多问题，你是否认为自己的提案太超前了，你认为三网融合的瓶颈究竟在哪里？

　　李东生：从目前试点城市的推行情况来看，一方面，三屏内容不能统一是当前最大的问题之一，要逐步建立视频内容统一牌照制，进一步放宽对互联网电视企业牌照的发放，尽快让有线电视内容和互联网内容、无线互联网内容发展能够拉近差距，放宽民营资本在视频内容运营的进入，加快有线电视企业的市场化建设，从而推动有线电视内容的进一步发展；另一方面，要建立融合的、有效的监管体制，以及衍生出具体方案和实施路径。

　　《21世纪》：你这次提到三屏融合中，内容融合相对滞后，这背后真正的原因是什么，是否与监管体制的条块分割有关？要打破分割是否依然应该效仿美国和英国的做法？

　　李东生：虽然2010年1月13日公布的三网融合政策在理论上已经排除了三网融合的行政性障碍，但在实践中，由于分业监管的体制问题并未解决，因而在执行时可能依然会困难重重，较易形成互相扯皮的局面。

　　中国的三网融合其实并没有取得任何实质性进展，其中最为关键的就是来自监管体制和运营体制的障碍。目前公益属性的广电业的非市场化运营与完全市场化的电信业竞争，在商业模式上迥然不同。具体表现在长期独立发展起来的两个行业，在观念上、行业标准上、行为准则上存在巨大的差异。

　　《21世纪》：你有什么建议？

　　李东生：三网融合大体可以分三步走。第一步是成立国务院跨部委协调机构，第二步是实施实体机构的融合，第三步则是建立独立的大监管机构。国家监管协调部门应根据三网融合的目标和规划，牵头着手制定三网融合的整体技术性标准、规范和配套流程，同时尽快制定各项配套改革的政策和规章制度，以此来保障市场竞争有序开放。

　　内容在电视上比在电脑上好管

　　既然这些内容已经在互联网网存在了，咱们就引导到电视屏幕上

　　《21世纪》：如果互联网电视牌照、网络视频牌照完成了统一，是否意味着整机企业的采购内容成本的下降？长虹与TCL合资的广州欢网是否有机会参与这一领域？

　　李东生：在独立的电视网络和互联网络当中，电视的内容是精品，但量不够大；而互联网的内容量虽然大，但是质量却参差不齐，安全性也低。两者之间缺乏统一的交易标准和合作模式，这便涉及到一个三屏内容融合的问题。

　　三屏内容不统一包括了内容管理尺度不同、运营牌照发放不统一、技术发展与政策发展不统一等问题，主要矛盾反映在电视媒体和新媒体之间。

　　终端厂商通过和内容商合作，将进一步拉动内容、网络、终端、服务以及其他上下游产业链，适度竞争，合作共赢，最终实现用户在任何时间、任何地点，都可以通过订制、搜索等方式获得全国广电、各种内容生产商和服务商所提供的个性化视频服务。

　　《21世纪》：你提到三屏内容融合应该放宽民营资本进入，你怎么看当前民营视频网站与传统电视台之间的竞争？

　　李东生：目前发放服务牌照的过程中硬性规定说国有资本控股的才行，这个没有必要，这不是内容制作的牌照。考虑到服务的公共性和政策性，电视广播的牌照在日前这个体制下是很难改的，但是我觉得应该把营运服务准入的门槛放低一点，让更多的资本进来。

　　网络媒体不如传统媒体好管理，这是必然的，但它是客观存在的，内容搬到电视机上肯定比在电脑上更加容易管理。既然现在这些内容已经在互联网上存在了，已经在电脑屏幕上可以看到了，咱们就引导他们在电视机屏幕上看，电视机上面的监管一定不会比电脑难。

　　应鼓励彩电厂商自建内容平台

　　最好方式莫过于给这些互联网电视企业颁发内容集成牌照

　　《21世纪》：对于2011年的三网融合试点，您认为突破点究竟在哪里？

　　李东生：2010年是三网融合取得突破性进展的一年，各地广电和电信平台逐渐对接完成，让三网融合真正走上前台，然而三网融合涉及的产业结构复杂，产业发展协调难度大，广电和电信体系的不同所造成的利益冲突，一直是三网融合难以发展的重要原因。

　　此外，从目前试点城市的推行情况来看，虽然三网融合在技术层面日趋成熟，但是互联网、无线互联网、有线电视(电脑、手机、电视)三屏内容缺乏统一，这与技术的成熟相悖。目前三屏内容融合方面进展缓慢，大大延缓三网融合的整体进程，空有技术，难有展现。

　　《21世纪》：作为电子视像行业协会的会长，你怎么看工信部与广电总局在三网融合实施过程中的博弈，包括互联网电视面临的种种困难、网络升级大战(NGB网络建设和电信的光纤入户)？这给整机企业带来了怎样的机会？

　　李东生：在三网融合的大背景之下，应该鼓励彩电厂商自建内容平台，而鼓励的最好方式莫过于给这些互联网电视企业颁发内容集成牌照。

　　《21世纪》：今年整机企业是否将分享到三网融合进一步推进的成果？

　　李东生：随着三网融合的到来，未来国内彩电市场的规模将提高到8000万台，其中互联网电视将成为消费电子业的主流产品。

　　面对如此可观的市场前景，只有实现三屏融合，通过内容商和终端厂商的合作，差异化竞争，商业模式创新等，进一步拉动内容、网络、终端、服务以及其他上下游产业链，合作共赢，才能赢得新的成长动力。

　　内容监管方面问题的解决，将给整机企业的互联网电视、智能电视更广阔的发展空间。