早在2010年12月举办的2011年中国通信产业发展形势报告会上，工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所余晓晖所长指出，从宽带国家战略制定角度而言，我们已经落后7、8年。如果不尽快行动起来，差距还会拉大。

　　宽带发展需基础电信运营商强力推动

　　相比世界发达国家中国宽带建设起步较晚，经历了从无到有、如今枝繁叶茂的发展历程。1999年，原邮电部作出建设中国公众多媒体宽带联网工程的决策，同年中国电信宽带ADSL(非对称数字用户环路)正式商用，自此宽带成为我国基础电信运营商固网业务发展重点。2001年中国电信、中国网通、中国联通、有线电视网等企业开始了如火如荼的大规模宽带网络建设。仅中国电信，2001年8月份就在全国形成了八纵八横的巨大网络，干线总长度已达20万公里，省际干线达8万公里。宽带不断融入人们生活，成为国家社会经济发展的有效推力，

　　经过10余年的快速发展，截止2010年底中国电信在网宽带用户接近7000万，宽带端口超过1.1亿，ChinaNet骨干互联网带宽达到20T，国际出口带宽达到440G；一跃成为我国最大的基础电信运营企业，宽带发展主导地位形成。

　　由于基础电信运营商的强力拉动，除宽带发展取得长足进步外，整个产业链顺利建立起来。互联网经济不断繁荣：电子商务、金融服务等顺势崛起。据iResearch艾瑞即将发布的《2010－2011年中国网络经济市场研究报告》数据显示2011年中国互联网经济市场规模高达1513.2亿元其中电子商务以33.5%份额成为互联网第一大细分市场预计2012年将达到40%左右。

　　仅靠市场调节不适宜宽带产业升级

　　宽带产业具有高投入低产出慢回报的特点，被誉为信息高速公路，其固有属性符合公共产品的定义，与公路一样都属于准公共产品，然而是公共产品就会面临市场失灵。例如，偏远的农村地区大范围的宽带网络建设耗费成本大但收益小，企业进入的积极性不高，需要政府相关的资金及政策扶持。这同时也反应出，宽带发展不是仅靠市场调节就能实现的，也体现着基础电信运营企业的社会责任。世界主要发达国家充分认识到这一点，目前都已启动国家宽带战略。

　　当前，中国虽然已经启动三网融合试点，但宽带建设还只是各运营商的企业行为，各自为政，国家级的宽带国家战略还没有全面展开。

　　作为我国最大的基础电信运营企业，中国电信十余年来一直在持续加大宽带建设投资力度，“十一五”期间总投资超过1500亿元。本月，中国电信正式启动“宽带中国·光网城市”工程，进一步加大投资，加快推进城乡宽带网络的光纤化升级，建设高速(100M)宽带接入网络。

　　有数据显示，中国电信宽带接入业务消耗了其固网80%以上的网络资源和固定投资，但其收入占比大致仅为公司总收入的20%，宽带业务发展主要依靠传统固网语音业务利润补贴。目前，一直对其进行补贴的固网语音业务正以超过20%以上的速度急速下滑。与此同时，在全业务运营的大背景下，受政策的不完善等问题的影响，在信息化服务中如何保护国有固网价值并创造固网价值，给其带来了严峻的挑战。

　　此外，随着电信重组全业务运营的发展及三网融合的推进，固网行业竞争日益激烈，宽带网络的重复投资建设、电信运营商面临市场压力竞争过度等严重的阻碍了固网价值的实现。

　　2008年电信业重组以来市场有效竞争尚未形成，固网5%的利润远不如移动网25%的利润率，固网新进入者交叉补贴优势明显，主要采用低价、免费捆绑方式竞争，使得我国固网业务竞争模式畸形，价值流失过快。2002—2004年期间，中国宽带接入用户年均增长100%，但2007—2010年期间，中国宽带接入用户年均增长30%以下，宽带用户增长率开始下降，宽带用户规模增长受限，宽带发展遇到瓶颈。

　　国家宽带战略势在必行

　　世界银行研究显示，宽带普及率每提升10%可以直接带动GDP增加1.4%；布鲁斯学会研究显示宽带普及率每增加1%，就业率上升0.2－0.3%；在宽带上每投入1美元，能给全社会产生10倍的回报。宽带能够加速信息传递、提高社会经济运转效率，帮助制造业提高5%、服务业提高10%的劳动生产率。当前“人均带宽”和“人均信息”的占有量成为衡量国家经济实力的核心指标，国家宽带发展能力已成为信息时代国家竞争力的根本所在，世界主要发达国家都已深刻认识到宽带发展的重要意义。

　　欧盟拿出50亿欧元用于重点能源和宽带互联网基础设施建设；美国政府将宽带接入列为普遍服务目标，从现有的普遍服务基金项目中拿出多达155亿美元来支持宽带建设；韩国政府宣布在2012年前共投资34万亿韩元，在全国建成速度10倍于目前光缆网络的有线、无线宽带汇聚网络；日本政府从2001年开始启动“e－Japan”战略，主要围绕推动宽带基础设施建设和发展为核心。

　　我国“十二五”规划提出：全面提高信息化水平，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。宽带对我国以信息化带动工业化、推动信息化与工业化融合有重要意义，宽带网络建设和业务应用普及有利于两化融合促进国家社会经济稳定发展。

　　综观而言，信息化是一项巨大的社会系统工程，涉及到国家和社会的方方面面，必须有强有力的国家行为来推动。