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【创心服务 联通你我】青春逢盛世，奋斗正当时 |
| 中国通信网 |
时间：2010-12-28 |
信息来源：技术在线 |
携号转网作为一项促进通信市场公平竞争的举措，在世界很多国家和地区已经实施。11月22日，中国的携号转网试点工作在天津与海南两地正式启动，业界期盼多年的手机携号转网终于迈出了关键一步。如果试点成功，这一业务将在全国范围展开，电信运营商之间的竞争也将由此走向深入。
运营商设置高门槛
但到目前为止，这一政策暂时没有得到当地消费者的广泛认可。不但没有出现预想中的排队转网场景，反而是出奇的冷淡。消费者对携号转网大都处于观望态度，这与设置的门槛较高、消费者承担的损失大、优惠力度小，以及运营商之间的网络覆盖、资费水平不相上下有很大关系。
此次试点中，天津和海南两地政策并不相同。天津实行“双向转网”，即中国电信和中国联通的2G用户、3G用户以及中国移动除TD专用号段用户外的其他用户，三者之间可相互携号转网。海南则实行“单向转网”，即中国移动除TD专用号段外的其他用户，可携号转网至中国电信和中国联通，而中国电信和中国联通的用户不得携号转至中国移动，也无法相互携号转网。
为防止自己的客户转投它网并吸引新用户，两地的三大运营商纷纷出台不同的招数吸引消费者，同时也设置了一些门槛限制随意转网。天津移动推出“网龄计划”活动，海南联通则针对移动转入的用户制定了专门优惠方案。
运营商设置的高门槛具体表现为，非实名制用户、停机、欠费用户、签订在网协议尚未期满等用户都不能携号转网。用户转网时只有在营业厅使用现金缴费，余额才能退还，用充值卡或网上充值产生的余额无法退还；用户必须携带身份证和手机卡前往营业厅亲自办理，并需要出示相应的缴费收据办理退费手续。转网后，原网络所拥有的信用度、积分等无形资产在新运营商中并不适用。天津联通还规定，距上一次携号转网不满120天的用户，不能再转网；使用固话+移动捆绑优惠业务的用户，也不能办理携号转网。
困难重重
看似简单的携号转网，实施起来却并不简单。天津的数据显示，试点一周后，从中国联通转到中国移动和中国电信的约110例，其中，100例转向中国移动；从中国移动和中国电信转入中国联通的为200例，其中190例来自中国移动。两地携号转网成功的用户仅有千余人，这主要是由于以下几个原因：
第一，宣传不到位。很多用户表示对携号转网的政策、流程都不清楚，还有部分用户对2G、3G概念不明白，这在客观上造成转网的用户很少。第二，运营商设置的转网障碍太多。第三，携号转网所涉及的网络投资非常大。中国移动表示，仅天津和海南两地，在技术上实现携号转网就需要几十亿元，若推广至全国，估计成本要增加几百亿元。第四，业务管理系统也需要升级。三大运营商都需要建立相关的业务管理系统，以便携号转网的数据与工信部系统同步。各大运营商的计费与结算系统也需改造和升级，确保用户转网之后能有效对接，这需要很大的人力、物力和财力。
能否实现预期目的？
政府出台携号转网政策的目的有二：其一，破除一家运营商独大的垄断，促进有效公平竞争。其二，保障用户的选择权。试点执行效果将对政策产生直接影响。
当前中国电信市场的监管力量比较薄弱，法律缺失，市场竞争也非常激烈，携号转网如果掌控不好，极易引发恶性竞争。强势运营商很可能会用低价策略吸引竞争对手的用户，这会造成强者更强的局面，违背政策初衷。手续是否繁杂，工作的效率能否让用户满意，将成为携号转网工作成败的关键。
另外，携号转网虽有一定作用，但并不会对市场格局产生较大影响。国际经验表明，携号转网会对强势运营商的市场份额有所冲击，但影响程度一般仅在 3-4％之间。罗兰贝格管理咨询公司的一份报告显示，在实施携号转网一年后，除台湾中华电信市场份额增长0.4％，澳大利亚、西班牙、德国、法国、比利时和意大利等国的强势运营商，市场份额流失均在1％以下。流失最为严重的日本，其强势运营商NTT DoCoMo损失率也仅为1.7％。
携号转网虽然对中国移动在短期内产生负面影响，但是当对服务不满的部分用户转网之后，通信市场的格局又会进入一个相对平衡的状态。即使按照最高5%的流失率，对于市场份额超过55％的中国移动而言，这样的损失也是微乎其微。也就是说，凭借携号转网政策根本无法实现破除垄断，促进公平竞争的目的。
能否全国推行？
天津、海南两地的试点工作有很大不同。海南的单向转网对中国电信和中国联通有利，天津的双向转网对中国移动有利。政府是想根据两套不同试点方案的市场反应决定将来推向全国的政策。这也反映出监管层左右为难的矛盾心理，既想遏止垄断，又怕干扰市场造成不可预知的结果。如果转网用户都涌向中国移动，监管层未来可能会实施更加严厉的单向转网政策；如果用户转向中国联通与中国电信，则可能采取温和的转网政策。
为期半年的试点工作结束之后，新携号转网政策的出台还需要经过一段时间的讨论与协商。目前，还不能预见这一政策对市场的冲击有多大。不过，即便有更大范围携号转网政策发布，估计也要等到2011年底或2012年。
资费最关键
携号转网虽然尊重了消费者的选择权，但是离打破垄断还很远。实际上，跨地区携号转网更符合消费者的需求。在当前漫游费较高的情况下，长期在外地的消费者不得不放弃原来的号码，而使用新地区运营商的号码。解决方法除了可以实行跨地区携号转网之外，还可取消或降低漫游费。
其实，比携号转网政策更重要的是运营商的资费水平与服务水平，因为运营商的竞争归根到底还是资费水平与服务水平的竞争。携号转网政策虽然可能达不到理想的目的，但无疑将促使运营商更加关注用户满意度。 |
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