背景

　　手机实名制是指用户以自己的名称、产品、品牌等文字标识为手机号码进行注册。手机实名是新一代移动商务搜索技术，它是利用互联网信息技术与手机短信功能相结合，用户注册实名后，即将相关信息存储在互联网数据库上，在其他需要查询时，通过手机短信查询的方式，随时随地获取相关信息。工信部宣布从2010年 9月1日起正式实施电话用户实名登记制度。

　　目前短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务，投诉的主要内容是垃圾短信和服务提供者不规范经营。据了解，大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机。实行手机实名制，旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行违规、违法行为。

　　业内专家普遍认为，手机实名制虽然不能从根本上解决电信手段诈骗和垃圾短信的问题，但却增加了此类犯罪的成本，一定程度上可以减少犯罪。尤其值得关注的是，实名制的真正推行必将推动相关法律法规的完善修订，为切实保障用户个人信息安全，提供坚实的法律后盾。

　　此外，对运营商来说，暂时的成本支出换回的将是巨大的社会经济效益。手机实名制将推动手机支付业务的发展，而手机支付业务必将伴随着手机电子商务的发展进入新的发展阶段。同时，手机实名制将大大提高用户对3G移动互联网市场的信赖感，运营商则掌握了客户的更多详细信息，可以更加科学地指导市场细分，推出更加具有针对性和吸引力的3G业务。

　　现状

　　代售点不用实名也开卡

　　一般来说，用户购卡有三个渠道：运营商的自建营业厅、合作营业厅和代理点。记者在走访中了解到，在清远移动、联通、电信三大运营商的自建营业厅，“自9月1日起，用户在办理移动电话入网，固定电话装机、移机、过户手续和宽带等业务，以及办理其他业务需要登记时，均需要提供真实有效的身份证件，如实填写相关信息，”基本实现了预付费手机卡实名制注册。然而，除运营商自有营业厅外，遍布清远大街小巷的社会渠道代售号卡点和一些合作营业厅，却未见有任何动作，仍处于全开放状态，甚至连提请市民自觉进行实名登记的牌告也没有。

　　在城市广场附近办过卡的王同学告诉记者，“55元一张卡，带50元话费，跟营业厅的价一样，有些号段的卡售价还要比营业厅的便宜。”在赢之城附近一手机卡销售点，记者询问买手机卡是否需要提供身份证时，店主回答得很干脆：“不要身份证，你拿钱给我，我就给你卡。”多位代售点老板均表示，连日来手机卡还是保持以往销量，只是咨询实名登记情况的用户多了起来。

　　在挂着各大运营商牌子的的代缴话费营业厅内，工作人员称，除了办理全球通的卡需用身份证办理入网，其他的一概不需要身份证。对于手中代售的号卡从何而来，店员语焉不详。为了解情况，记者于9月23日在连江路三角市场内的一个移动合作营业厅买了一张动感地带的号码卡。工作人员并未要求记者使用身份证或其复印件等有效证件进行登记，直接帮忙激活了手机卡。不久，该手机收到10086短信，提示用户登录网站www.gd.10086.cn；或是回复短信“SMJD#姓名#身份证号码”到10086,进行实名登记。该工作人员随即告诉记者，“不用理会系统短信，即使没有登记也不会停机，放心使用”。记者拨通移动客服电话，客服人员表示，如在营业厅购买新卡需要实名登记身份信息，如在代售点购买，移动公司会在开卡之后发送一条提示短信，通知用户以短信形式提交身份信息，但是如果用户不提交并不影响手机卡的使用。换句话说实名登记并非强制登记。

　　记者在调查中发现，很多通过网络平台交易的手机卡同样游离在实名登记之外。除极个别买家在网店首页注明“实名购卡”之外，多数商家都表示不用实名登记，直接“拍下”即可。有的店主会告知买家，“如购卡者希望实名，可以自己带证件去营业厅办理，或提供一个身份证号码我们帮着记录一下备用。”但是对于店主是否会将客户信息提交营业厅或是妥善备案，买家无从得知。

　　一般来说，用户购卡有三个渠道：运营商的自建营业厅、合作营业厅和代理点。记者在走访中了解到，在清远移动、联通、电信三大运营商的自建营业厅，“自9月1 日起，用户在办理移动电话入网，固定电话装机、移机、过户手续和宽带等业务，以及办理其他业务需要登记时，均需要提供真实有效的身份证件，如实填写相关信息，”基本实现了预付费手机卡实名制注册。然而，除运营商自有营业厅外，遍布清远大街小巷的社会渠道代售号卡点和一些合作营业厅，却未见有任何动作，仍处于全开放状态，甚至连提请市民自觉进行实名登记的牌告也没有。

　　在城市广场附近办过卡的王同学告诉记者，“55元一张卡，带50元话费， 跟营业厅的价一样，有些号段的卡售价还要比营业厅的便宜。”在赢之城附近一手机卡销售点，记者询问买手机卡是否需要提供身份证时，店主回答得很干脆：“不要身份证，你拿钱给我，我就给你卡。”多位代售点老板均表示，连日来手机卡还是保持以往销量，只是咨询实名登记情况的用户多了起来。

　　在挂着各大运营商牌子的的代缴话费营业厅内，工作人员称，除了办理全球通的卡需用身份证办理入网，其他的一概不需要身份证。对于手中代售的号卡从何而来，店员语焉不详。为了解情况，记者于9月23日在连江路三角市场内的一个移动合作营业厅买了一张动感地带的号码卡。工作人员并未要求记者使用身份证或其复印件等有效证件进行登记，直接帮忙激活了手机卡。不久，该手机收到10086短信，提示用户登录网站www.gd.10086.cn；或是回复短信 “SMJD#姓名#身份证号码”到10086,进行实名登记。该工作人员随即告诉记者，“不用理会系统短信，即使没有登记也不会停机，放心使用”。记者拨通移动客服电话，客服人员表示，如在营业厅购买新卡需要实名登记身份信息，如在代售点购买，移动公司会在开卡之后发送一条提示短信，通知用户以短信形式提交身份信息，但是如果用户不提交并不影响手机卡的使用。换句话说实名登记并非强制登记。

　　记者在调查中发现，很多通过网络平台交易的手机卡同样游离在实名登记之外。除极个别买家在网店首页注明“实名购卡”之外，多数商家都表示不用实名登记，直接“拍下”即可。有的店主会告知买家，“如购卡者希望实名，可以自己带证件去营业厅办理，或提供一个身份证号码我们帮着记录一下备用。”但是对于店主是否会将客户信息提交营业厅或是妥善备案，买家无从得知。

　　透视

　　不情愿的手机用户

　　根据规定，手机新用户自9月1日起办理入网均需出示身份证明，对于办卡时还未实施实名制的老用户，运营商将用2到3年时间完成补登工作。目前清远手机用户超过200万户，有数据显示，其中40%以上用户没有进行实名登记。而对于这些手机“黑户”，运营商的原则是“依法推进，鼓励引导”，设定时间为三年。但是如此庞大的规模在实施中存在相当大的难度。

　　不少市民表示，只要不停机，自己都不会主动去营业厅办理转卡、实名登记手续。一来是认为“补卡无所谓，跑一趟没有必要”，二来也觉得实名登记之后，若遇手机欠费、停机等状况，还得去营业厅办理缴清欠款、申请销号等手续，十分麻烦。对于一些居家的老人等特殊人群，用手机的沟通只限于家人间的通话，他们尤其认为进行实名登记不那么必要。

　　也有一些市民拥护手机实名制，但是纵然有的用户有心转卡、补卡，却由于大大小小的原因未能成功办理。手中的这个联通号码清远市民吴先生已经用了七年。最初这个号码是朋友给的，吴先生用时并没有办理过户及变更登记，现在想把手机卡改到自己名下，但朋友早已离开清远，迟迟联系不上，导致他的手机卡一直补办不成。

　　像吴先生这样的用户并非特例。不少用户以前购买手机卡时，是商家用别人的身份证进行登记的，机主并不知道真正的卡主是谁，老客户想实名并不容易。除此之外，一些手机卡