溯源三网融合

　　20世纪90年代以来，数字化革命带来的深远影响可概括为3点：一是1994年互联网商业化以后的急剧增长；二是通信体制从电路交换向分组交换转化的体制革命；三是数字化导致的计算机网、电信网、广播电视网的“三网”融合。

　　电信网、广播电视网都是百年老店，各有其技术、业务特征，百年来从来井水不犯河水。随着数字化的兴起，由于经营内容、传输手段和处理方法等的数字化，导致了一个行业可以做另一行业的事，上世纪80年代就开始了跨界越行尝试：电信业就开始发展窄带综合业务数字网(N-ISDN)，后来又发展宽带综合业务数字网(B-ISDN)，提供话音、数据、视频综合业务；广播电视业也想在有线电视网上做全业务网(FSN)。但这些早期的努力都没有成功，根本原因是，虽然这些网出现了融合的可能性，但由于彼此采用不同的传输技术和协议，要从链路层上连接这些网几乎是不可能的。互通互联都做不到，又如何实现融合呢？

　　互联网1994年商业化以后，短短10多年形成了世界规模的计算机网络。它集现代通信技术和现代计算机技术于一体，网络互连采用的基本协议是TCP/IP，一个重要特点是基础设施和应用是分离的，人们开始尝试在互联网上提供话音和各种数据通信及视频业务，开始出现Everything over IP，即任何一种业务都可在互联网上实现的局面，不仅提供基于Web的新的互联网业务，也提供各种传统的电信业务，甚至视频传输和广播业务。互联网是网络层上的互联，而不是在链路层上互联。3个网都接受IP协议，为三网融合提供了一个结合点，一个共同基础。

　　三网融合在技术层面已没有什么大问题，可在中国由于历史形成的监管体系给三网融合构筑了巨大的屏障。最大的难点在体制和政策，即如何打破行业管制和市场准入限制。问题的实质是“归属工信部的电信网、互联网和隶属广电总局的广播电视网间的互联互通”，三网融合是一种体制融合和政策融合，过去、现在和未来的挑战都在于此。

　　中国三网融合解冻的意义

　　今年我国下决心推进三网融合，提出了推进的阶段性目标，明确了推进的重点工作，也确定了首批试点城市名单。从目前三网融合试点方案来看，虽然规定双方可以进入对方业务，但值得关注的是，IPTV(网络电视)、手机电视集成播控平台建设和管理已明确仍由广播电视播出机构负责。这种安排可能出于内容监管方面的需求，但潜在的体制隐患仍然存在。

　　三网融合是一场史无前例的跨行业跨专业的整合，为产业的发展提供了潜在的市场空间，衍生了业务形态，开拓了丰富的创意空间。据初步估算，综合考虑IPTV、数字电视、手机电视、网络视频等各种业务系统，骨干网、城域网和接入网等配套网络基础设施以及信息服务平台的建设和运营，在未来几年可以直接拉动市场大约1000亿美元，如果进一步考虑连带辐射作用，长期市场发展空间可达数千亿美元。

　　更为重要的是通过三网融合可有效利用信息通信技术(ICT)实现联合国“信息社会世纪峰会” 上一致认可的2015年《行动计划》发展目标：把所有村庄连接起来，在每一个社区都设立信息连接站；把大学、中学、小学都连接起来，实现大中小学课程联网；把科研中心、文化中心、图书馆、博物馆、档案馆和邮局连接起来；把健身中心和医院都连接起来；把中央和地方政府机关连接起来；保证让所有人都能享受电视和广播；鼓励使用各种语言提供网上信息；努力做到让半数以上的居民能使用信息技术。

　　随着三网融合的实施，全民可通过有线网、无线网、互联网以及移动网等任何一种网络极其方便地获得文字、音频、视频等各种多媒体信息，人们可以极其廉价地享用基于电视机、电脑、手机等三屏所形成的丰富多彩的终端，任何人可以在任何时间、任何地点以任何方式获得任何业务，以个人可以承受的经济能力享受信息社会所提供的普遍信息服务。

　　广电系统在快速推进

　　广电系统近期主要在网络整合运营、新业务形态和新媒体的发展上开展工作。网络运营方面，广东省广播电视网络公司的成立凸显广电发展下一代广播网(NGB)、实现网络整合升级的决心。新业务形态方面，主要体现在对电视购物上，如湖南广电频道“快乐购”进驻北京、首家广播购物电台“快乐886”开播、歌华有线与乐天合作从事购物频道的节目制作和产品销售、中央人民广播电台斥资上亿元进军电视购物领域；还体现在互联网电视的控制，将传统广播电视的优势延伸到互联网电视和互联网，并且将通信与消费结合，借助融合地带的市场推动自身发展。新媒体发展方面，中央电视台不仅成为诺基亚手机音视频节目审核方，同时在苹果手机应用商店和谷歌手机应用商店分别发布了自己的客户端，借以扩大自己内容的传播领域。可以预测，广电未来将形成跨越手机、PDA、MP3、iPad、MID、CMMB、IPTV和互联网电视等不同呈现方式的新媒体传播体系。

　　特别在手机电视方面，中广传播集团在2010年投入超过以往3年总和的资金用于CMMB网络建设，目前有将近300多城市开通了手持电视信号，建成了全球最大的移动多媒体广播电视网，预计未来3年，中广传播将实现CMMB网络覆盖中国大陆95% 以上全部地级城市及百强县，重点场所将实现室内覆盖。终端应用方面，CMMB作为TD手机的标配功能，中国移动与中广传播将CMMB应用重点放在千元左右的手机上，近期将重点集采TD+CMMB中低端手机，共同推动CMMB的普及与应用。终端产品的热销将带动CMMB整体产业的高速发展。

　　业界的忧思

　　在三网融合方案中，广电顺利获得互联网接入、IP电话等电信业务经营权，而电信没得到渴盼的内容播控权。三网融合关键在于合作，由于过往的历史教训——手机电视标准在新媒体大战中的变异，对通过电信网收看IPTV电视的封杀，互联网电视内容的行业垄断，正是广电在手机电视、IPTV、互联网电视等三网融合业务的强硬举措，让业内人士忧心。

　　电信网、广播电视网经过百年的磨练，各有其技术、业务特征，也各有其优势与短板，电信网是确保全程全网质量的交互网，但服务资费较高；广播电视网是覆盖广阔的单向网，但内容监管严格；互联网是已经业务融合、最廉价的新兴网，但尽力而为，不能确保质量。三网融合的重点工作指出：广播电视网要全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力，据相关方面估计需要投资2000多亿元；同时也指出要加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，据相关方面估计也需要投资2000多亿元；必须注意的重点工作中还指出要充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。2008年审计署的审计报告显示，2002年至2006年国内运营商累计投入人民币11235亿元用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍较低，通信光缆利用率仅为1/3左右。粗略估计起码重复投资50%以上，浪费人民币6000亿元。历史的教训值得汲取，三网融合就是要优势互补，挖掘各个网络的潜能，充分利用闲置的现有信息基础设施，特别要把2/3的通信光缆利用起来，对确需升级改造的要积极推进网络统筹规划和共建共享，而不是各自铺一套光缆、放一组卫星、建互联网网站，造成严重的重复建设。合作才能共赢，应该用最少的投资、最低的代价取得最大的成果。