酝酿：始于2003年，代表建议着力推动

　　记者了解到，2003年，信息产业部开始就手机实名制问题进行研究。2005年，上海成为首个试点地区。当时上海市通信管理局和公安局联合下发的文件显示：从2005年9月1日起，上海市新申请移动业务(包括小灵通)的用户，须凭本人有效身份证件(未成年人凭监护人的有效证件)购买移动电话用户身份识别卡，电信运营企业将对用户身份证件严格核验并复印登记。

　　随后，福建、四川等省也开展了手机实名制的试点工作，但是在推行过程中，却遭遇尴尬：在正规营业厅办理业务，手机实行的是实名制，而在手机卡代理销售点(报摊等)，消费者依然可以买到非实名的手机卡号，同时，假证件的泛滥也使手机实名制变得有名无实。有业内人士透露，这些因素导致手机实名制试点工作一度陷入中断。

　　近两年，随着网络应用服务和3G技术的发展，非实名的手机卡被非法传播信息者大肆运用。

　　“您的号码已中奖，将获得奖金￥58000元及三星(Q40)笔记本一部，详情请拨打****2688(此活动经国家互联网公证处监督)。”这样的垃圾短信经常会出现，稍有不慎就会上当受骗。据公安部网站公布的数据显示，仅2009年 11月，全国公安机关关闭手机淫秽色情网站、栏目2300余个，破获手机淫秽色情网站31个，抓获犯罪嫌疑人37名。

　　2009年12月19日，公安部、中央外宣办、全国“扫黄打非”办、工业和信息化部、新闻出版总署等9部门开会决定，在全国范围内联合开展深入整治手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动。为根治手机媒体的弊端，“手机实名制”再次被提上议程。

　　今年3月的全国两会上，第十一届全国人大代表、广州市公安局政治部人事处副处长陈伟才提出，近年来，利用信息网络诈骗的情况越来越突出，由于犯罪分子使用的是没有任何身份资料登记的手机卡，给案件侦破带来极大困难，他建议“积极推动建立手机实名制”。第十一届全国人大代表顾晓松、刘玲等也建议推行手机实名制：“手机实名制对于垃圾短信、短信诈骗以及其他形式的

　　手机犯罪都有很重要的预防作用。大量的手机违法案件都是依靠手机实名登记才得以破获的。”

　　根据工业和信息化部已经下发的文件，从2010年9月1日起，“手机实名制”正式实施。电话用户实名登记工作将分两个阶段实施。第一阶段：从今年9月1日起，全面实行新增电话用户实名登记；第二阶段：以电话用户实名登记相关法律出台为依据，用三年时间做好老用户的补登记工作。实名制不是只针对手机用户，小灵通用户也必须实名登记。

　　工信部部长李毅中日前要求通信监管部门按照工信部统一部署，实施做好手机实名制管理。“不能低估手机实名制登记工作的复杂性。同时要求通信监管部门在手机实名制工作上要考虑仔细，提出的方案要全面，把困难想得多一点。”

　　实施：面临两大难题

　　记者采访中发现，手机实名制在施行过程中面临很多难题。

　　“一直是实名，总是被骚扰！我能给你实名，你能给我安全吗？”有网友这样质疑手机实名制。眼下，个人信息保护问题，是实名制推行后消费者关注的焦点，也是该制度面临的最大问题。

　　据新浪网进行的手机实名制调查显示，担心实名制后会出现个人信息泄漏的网友占被调查者的69.4%，担心手机诈骗越来越多的占13.2%，担心收到更多垃圾短信的占10.2%，什么都不担心的仅占7.2%。

　　据了解，目前我国对个人信息保护的立法还处于起步阶段。1997年发布的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》和1998年发布的《计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》规定了对部分网络隐私权进行保护。但是，从我国立法现状看，目前还没有全面、系统的个人信息保护法，管理机构也比较松散。

　　对于个人信息泄漏问题，刘玲表示：“个人作为社会整体的组成部分，在社会交往中个人信息被泄漏在所难免。手机实名制并不会对个人信息保护产生实质性的影响。从长远来看，手机实名制预防手机犯罪的功能相对于可能出现的个人信息泄漏，可谓利大于弊。”

　　也有专家表示，不能对实名制的预防违法犯罪成效估计过高。中国移动研究院业务研究所工作人员陈志刚在博文中表示，手机实名制“不能杜绝，但能减少”垃圾短信对普通用户的骚扰，只要发垃圾短信的利润大于违规的成本，就会有人去冒险。手机实名制也不能杜绝电话诈骗和短信诈骗，但是能提高违法的门槛。

　　假证件问题，是手机实名制面临的第二个难题。

　　“要想彻底实行手机实名制，必须正视满天飞的假证件。”有网友说。记者随机采访了一位北京某移动营业厅的工作人员，她告诉记者：“现在社会上办理假冒身份证件价格低廉、快捷，我们缺乏必要的身份识别能力，到了二级运营商(代理销售点、报亭等销售网点)时，对假冒证件的识别能力更是大打折扣。”

　　据了解，我国三大电信运营商除了6.7万个自有营业厅外，还发展了约25.9万个合作营业厅以及大量的代理销售点。众多的销售渠道在给用户带来方便的同时，也增加了政府和运营商对用户的管理难度。

　　日前，记者走访了北京市多个区的数个营业厅、报亭以及手机卡代理店发现，各营业厅均已执行手机实名制的规定，但是在报亭以及售卡代理点，手机实名制的执行还不够彻底。在这些地方购卡时，只要提交身份证复印件就可以购卡，摊主无法识别假证件。

　　“没有身份证还能买手机卡吗？”在北京市丰台区丰台南路的一个报亭，记者问。

　　“可以。”报摊老板说。

　　“不是实名制了吗？怎么没身份证还能买？”

　　“有的卡没身份证也行，比如畅听卡。”

　　记者发现，目前有些报亭不需要顾客出示身份证也能购卡，只是购卡费用有所提高。

　　随后，记者拨通了中国移动客服热线10086，据中国移动客服人员介绍，以往未实名购卡的用户，9月1日后可以到营业厅办理个人信息补录手续。对于9月1日以后未实名购卡的用户，在购卡后也可以到营业厅办理补录手续，不办理不影响该卡使用。对于以往新闻报道中盛传的未实名用户需在3年内补录个人信息的消息，该客服人员表示：“尚未接到有关部门的通知。”

　　未来：何去何从？

　　采访中，记者发现，“加强保护个人信息的立法，公共管理部门应加强对个人信息的保护”是很多人的呼声。

　　刘玲告诉记者：“全国人大正在酝酿关于个人信息保护的立法，相关信息从刑法修正案(七)中可见一斑。”

　　“很多人都使用手机登录微博，手机实名制后，个人在微博上发言的自由会不会受到限制？”很多博友也发出了这样的疑问。

　　华南师范大学副教授周贤日接受记者采访时说：“微博注册时就要求提供身份证等信息，短期内确实会流失部分用户，也会使抵触这一制度的部分微博用户暂停使用微博。”周贤日说，虽然从宪法和法律上讲，实名制与言论自由没有本质上的冲突，言论自由应该在法律的范围内进行。但是在相关制度没有健全的环境下，确实会对人们的言论自由产生牵制，这是不可回避的问题。微博的发展和手机实名制的发展密切关联，需要相应的法律法规支持，利益各方的相互协调。

　　手机实名制推行中遇到的难题如何解决？周贤日认为，首先，最重要的是完善相关法律法规。现行法律法规没有明文规定实行“手机实名制”以及实行这一制度后用户的身份信息保护，对泄漏信息者没有相应的惩罚措施，一旦用户信息泄漏，危害很大。所以，电信监管部门在实行手机实名制的同时也要完善相关配套措施，防止公民信息泄漏；此外还要制定出切实可行的处罚措施，对于违法使用假身份证者要以法律的手段予以处罚，杜绝违法犯罪行为。

　　“另外，信息补登记的工作非常繁重，手机实名制牵涉到几亿的用户，必会导致运营成本的增加。还要完善运营商的内部管理制度，严厉打击出卖用户信息的违法行为。”周贤日表示，手机实名制不是一朝一夕就能完成，需要监管部门、运营商和用户的不断协调，在实践中解决新问题。