7月8日，广电总局科技司向各有关单位发出《广电总局科技司关于成立中国下一代广播电视网(NGB)工作组的通知》(以下称《通知》)。《通知》称，为了加速推进NGB相关工作，促进三网融合，决定成立NGB工作组，执行相关推进实施工作。

　　下一代广播电视网是可以同时传输数字和模拟信号的，具备双向交互、组播、推送播存和广播四种工作模式的，可管可控可信的、全程全网的宽带交互式下一代广播电视网络，支持三网融合基础业务和融合创新业务。

　　早在2008年12月4日，广电总局与科技部签署了《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》，确定了以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，以有线电视网数字化整体转换和移动多媒体广播电视(基于广电的CMMB标准)的成果为基础，通过技术升级以及网络改造，最终实现建设下一代广播电视网的总体目标。

　　有业内专家指出，建设下一代广播电视网的目标从确立后，就为广电部门所重视，《通知》放在三网融合开始试点后下发，意味着广电部门希望通过集合全社会的力量来加快推进NGB建设，这既是积极响应三网融合，又是为了不在基础设置方面落后于电信部门。

　　5年赶上电信网

　　从去年起，广电部门已开始为下一代广播电视网建设提速。

　　2009年7月31日，NGB示范网建设在上海启动，计划到2010年底前，上海地区入网用户达到50万户。今年早些时候，中国工程院院士、国家三网融合专家组副组长邬江兴表示：“在世博会的推动下，到今年年底在上海城区的入网用户甚至有可能超过100万户。”

　　广电部门在积极推动NGB建设之时，本已占据网络优势的电信部门启动了新的宽带升级计划，将2012年底大多数城镇用户的接入带宽瞄准到100兆。目前，为家庭用户接入百兆宽带，也是全球行业发展的趋势，日韩和欧美多国已先后提出并实施了类似的宽带计划。

　　面对三网融合的竞争和国际趋势，广电部门在近期为NGB制定了阶段性的战略目标。也就在《通知》下发前的一周，广电总局科技司向各相关单位明确了新网络的十年规划。

　　本刊记者了解到，NGB建设计划分为“三步走”：从2010年至2012年是第一阶段，为实现NGB规模建设完成必要的技术准备、产业准备、业务模式和运营体制准备；从2013年至2015年是第二阶段，从功能和性能上达到与电信网平等竞争与合作的水平。

　　由此可以看出，前两个阶段分别对应政府为三网融合规划的试点阶段和推广阶段时间，并且到2015年，广电网络用户的接入带宽也将达到100兆。

　　从2016年至2019年是第三阶段，建成覆盖全国3亿家庭、有线无线结合、支持物联网功能和业务的下一代广播电视网络，将NGB建成为国家网络文化传播和社会信息服务的主要基础设施。

　　天柏宽带网络科技有限公司董事长吕品表示，三网融合中，广电部门面临的最大问题不是技术手段，而是基础建设，如果网络水平够好，并构建起类似互联网的公共平台，竞争力才会更强。

　　不要散乱要整合

　　“现在业界在谈起广电系统时，‘散’和‘乱’经常被提起。”几个月前，广电总局副局长张海涛曾如此直言。

　　这种散和乱更是表现在有线网络方面。自上世纪80年代实行“四级办台，四级混合覆盖”以来，中央、省、市和县均设立电视台并独立组建起网络基础设施。有数字显示，“台网分离”后，各级有线网络运营机构最多曾达到4000家，大家各自为政，群雄混战。

　　在过去十几年中，广电部门不断地尝试整合有线网络资源，早期主要是以组建全国性公司的方式进行，但进展缓慢。直到近年来，由地方广电部门主导的整合运动令散乱局面发生明显改善。

　　2008年7月，南京、苏州、无锡和常州等城市的广电网络出资单位和省广电总台控股的江苏省广播电视信息网络投资有限公司等17家机构，共同投资成立了江苏省广电网络公司，这也成为该省广电网络整合和改造的加速剂。截至2008年底，江苏省广电网络公司完成省干线网扩容和接入网双向化改造，实现13个省辖市和部分县(市)的有线数字电视整转；2009年，该省县以上城市基本实现数字电视整转，数字电视用户达到1000万户。随后，国家广电总局开始在其他省份推广江苏省的经验。

　　今年3月，广西、江西、内蒙古等十家有线电视网络运营商正式签署协议，共同发起成立广电网络友好网。据陕西广电网络董事长吕晓明介绍，这10家网络公司之间可能率先实现网络互联互通。

　　今年5月末，杭州华数集团及安徽、新疆等十余家广电网络公司开始筹建广电联合发展公司，组成一个强大的战略同盟集团。广东在今年6月也成立了省广电网络股份有限公司。目前，广东已基本完成了南方广播影视传媒集团与佛山、东莞等19个地级市广播电视台的有线网络资产整合。

　　有业内人士表示，这些地方广电部门的合作必将推动下一代广播电视网的发展。

　　近日，在广电总局内部会议上，张海涛再次强调了要在年内完成“一省一网”的有线网络整合的目标，并同时提出要加快NGB的建设速度，要多渠道融资来推进这些项目落地。

　　本刊记者获悉，目前全国已有19个省份完成或大部分完成了有线电视网络整合工作。其中北京、天津、陕西、广西和海南等8个省市已全部完成省市县网络整合；河北、安徽、江西和湖南等11个省区，在前期完成了大部分市县或主要城市的网络整合的基础上，正在进一步完善有线网络发展的政策和措施，加快网络整合进度。另外，整合工作启动较晚的广东、辽宁、黑龙江和重庆4个省市近期加大了网络整合工作力度，其余8个省市也正在研究制定网络整合方案和工作计划。

　　运营主体呼之欲出

　　在6月份举行的“第16届上海电视节”上，广电总局科技司司长王效杰表示，国家计划在3年内组建国家级有线网络公司，该公司将成为下一代广播电视网的运营主体。据王效杰透露，国家有线网络公司直接由政府成立，各省有线网公司将分别直接成为其下属子公司，同时会获得一定的自治权。

　　对于资金问题，王效杰解释说，国家级公司在融资方面将向所有国企放开，包括现有电信运营商都能参与投资，但不会对民间和境外资本放开。

　　张海涛曾指出：“与电信网‘国家投资、全程全网’的建设模式不同，广电网缺乏明确的全国运营主体，也缺少国家级财政的支持。”

　　在四级办台的前提下，各地广电网络多年来都是自筹资金建设，独立运营。在网络整合启动后，各地广电部门纷纷对外寻找资金来源。

　　7月14日，正忙于全省网络整合的广东省广电网络股份有限公司获得了中国建设银行广东分行的180亿元授信。该公司内部人士表示，除了贷款，他们也在尝试其他的融资渠道。

　　去年底有消息称，为促进产业与资本市场对接，广电总局已专门成立了《广电企业融资上市研究》课题组。目前，江苏有线正在酝酿上市。近期有证券业人士称，杭州华数传媒也在谋划藉着三网融合的机遇在创业板上市。

　　有不只一位分析人士指出，广电网络的散和乱都是因为缺少运营主体和资金导致的，广电部门要想在三网融合时代不被动，必须要加快NGB建设，对于各地广电业务的正常运营来讲，融资也是必需的。