做好下半年经济工作，对于全面实现今年和“十一五”经济社会发展目标，并为“十二五”发展开好局，具有特殊而重要的意义。从长远看，只有取得结构调整和经济转型的成功，中国经济才能获得长期可持续发展的动力。

“结构调整开始得越早，对于中国经济的未来越有利”。为此，中央定调了下半年宏观政策。据报道，中共中央日前就当前经济形势和下半年经济工作听取了各方的意见和建议。国家主席胡锦涛指出：下半年以稳定政策为主基调，加快推进财税、金融、价格、房地产、社会保障改革。其中，节能减排、淘汰落后产能、发展战略性新兴产业等被再次强调。

由此，结构调整的必要性和迫切性凸显。但需要指出的是，结构调整中新兴产业在下半年经济工作中再次被强调，这对我国经济的可持续发展肯定是有利的，但如何加快结构调整和落实结构调整则是重点内容，尤其是战略性新兴产业如何发挥应有的作用考验着监管智慧。

宏观经济形势已显，中央定下“稳定政策”主调

7月中旬，半年经济成绩单出炉：二季度我国GDP同比增长10.3%，较一季度的11.9%有所下滑，同时公布的工业增加值、固定资产投资也出现一定幅度下滑。

工信部部长李毅中22日在上海就国民经济的总体形势做了五个方面的概括：一是工业经济平稳较快增长，高耗能行业过快增长势头开始放缓;二是企业经营状况继续好转，中小企业运行态势改善;三是内需拉动作用进一步增强，外贸出口加快恢复;四是工业投资结构有所改善，中央财政技术改造专项进展顺利;五是结构调整取得进展，节能减排扎实推进。

整体来看，宏观经济在上半年的发展大势被勾勒出来：方向上，信贷紧缩、楼市调控、整顿地方融资平台构成了有步骤的三部曲;成绩上，“中国经济增长依然魅力四射，增长率仍远高于发达市场，对全球投资者而言仍具有吸引力”。根据结果做预判，业界的观点集中在“稳定发展中仍需谨慎”。

在这样的大背景下，中央定调下半年经济工作：中国下半年需要巩固和扩大经济回升向好的势头，促进经济平稳较快发展;同时着力转变经济发展方式、调整经济结构及抓好节能减排。尤其强调，要把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。

复杂形式与调结构的博弈

无疑，6月份经济增速放缓，与我国在上半年强调结构调整、转变经济增长方式有关，可以说是主动通过宏观调控来降低发展速度的结果。因为，只有取得结构调整和经济转型的成功，中国经济才会获得长期可持续发展的动力。

从全局来看，世界经济正在逐步复苏，但复苏基础不牢固、进程多起伏。这些因素都在一定程度上影响着我国经济的进一步发展。细细研读中央对下半年经济工作的定调表述，我们可以看出，复杂形式与调结构的博弈。而对于“调结构”与“保增长”的平衡取舍，中央也确定了政策方向。

“就业”、“社会保障”、“住房”等是老百姓最关心的问题，但因存在各种各样的现实情况，目前还存在不尽如人意的地方。对此，中央强调应切实保障和改善民生，从群众最关心最需要的领域入手，把更多公共资源投向民生领域，保持就业稳定增长，构建和谐劳动关系，推进社会保障体系建设，加快教育、卫生、文化事业改革和发展，做好房地产市场调控和住房保障工作……老百姓关心的民生问题“一个都没有少”。

要继续扩内需，一改粗放型为集约型，还是要从产业入手调结构。据悉，中央将下更大气力抓好节能减排，坚决清理违规建设项目，加快淘汰落后产能，开展节能减排专项督察;着力推进结构调整，培育和发展战略性新兴产业，推进重点产业调整振兴。又如，国资委主任李荣融23日在国资委召开的中央企业负责人会议上表示，下半年，要以组建国新资产管理公司为契机，加快中央企业重组和调整步伐，今年要把中央企业调整到100家以内。

正如国务院总理温家宝所表示的，上半年经济增速回落的主要原因是主动调控导致，下半年经济调控的主基调是保持政策稳定，核心是处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者之间的关系。

转型迫在眉睫，战略性新兴产业机遇与挑战并存

沿着既定的宏观背景进行结构调整，布局新产业转型发力重点。“大力发展战略性新兴产业，成为实现产业结构调整的必经之路，这是与国家经济发展的战略目标一脉相承的”。

国务院发展研究中心“重点产业调整转型升级”课题组测算数据显示，未来3年新能源产业产值可望达到4000亿元;2015年环保产业产值可达2万亿元，信息网络及应用市场规模至少达到数万亿元，数字电视终端和服务未来6年累计可带动近2万亿元的产值。

有了可观的前景，自然不缺乏动力。国家能源局规划司司长江冰日前透露，“新兴能源产业发展规划”经过多次修改和完善，现在已经比较完善和成熟。目前，正在按照有关程序准备上报国务院审批。规划期为2011—2020年，规划期内累计将直接增加投资5万亿元。

而在新兴产业中，电子信息产业是一个重点产业，热门的三网融合也不会缺阵。工信部部长李毅中指出，下半年，有关部门将继续推进信息网络的发展，加快3G的发展，大力推进城乡宽带网络、宽带业务应用，推进物联网发展，推进集成电路、平板显示等核心产业布局与重点项目建设。而这些也正是当前调整产业结构、转变发展方式的重要切入点。