今年1月13日国务院常务会议正式决定加快“三网融合”的发展；2月确定首批将有10个左右的城市与试点；3月两会期间，工业和信息化部李毅中部长给出了今年三网融合明确的时间表——5月公布试点城市名单，6月试点正式开始。

　　C114中国通信网通过通信人家园论坛展开了十大试点城市猜想的大讨论，IPTV全国先行者、中国电信的大本营上海得票率第一。

　　上海名列各试点城市版本

　　传闻中工信部选定的十大城市包括上海、南京、杭州、深圳、哈尔滨、重庆、武汉、长沙、沈阳、忻州；同时，广电方面也在圈划自己的试点城市，最终名单据称日前已经确定。

　　虽然坊间流传的试点城市版本较多，所列城市也各不相同，但上海在每个版本中均有出现。可以看到，作为国内最早开展IPTV的城市之一，上海已凭借其上百万的用户、电信与广电成熟的合作方式，成为各界心目中三网融合工作推进的标杆，而所谓的“上海模式”也在一定程度上具有借鉴意义。

　　上海位于我国大陆海岸线中部的长江口，素有“东方明珠”之称，是我国第一大城市，四大中央直辖市之一，也是大陆的经济、金融、贸易和航运中心，拥有中国最大的工业基地、最大的外贸港口。

　　作为近代最早开埠的城市之一（1843年11月17日，根据《南京条约》和《五口通商章程》协定，上海正式开埠），上海不仅具有深厚的近代城市文化底蕴，接受新兴事物的速度也在国内首屈一指。

　　在中国社会科学院刚刚发布的《2010年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》中，上海的综合竞争力在全国294个地级以上城市中位列三甲。

　　电信广电通力合作IPTV：首创“上海模式”

　　2005年3月，原上海文广新闻传媒集团（现为上海东方传媒集团有限公司，SMG）获得国家广播电影电视总局颁发的国内第一张IPTV商业运营牌照。下半年，中国电信上海公司（下称“上海电信”）与SMG启动合作，在上海浦东新区、闵行地区展开IPTV商用试点。2006年9月，上海全市开通IPTV商用业务。

　　尽管起步初期电信与广电双方就业务主导权摩擦不断，但在之后数年的IPTV业务推进中，上海成为国内电信与广电合作最为紧密的城市。而全国首创的IPTV“上海模式”也成为早期三网融合推进中最为典型的模式，即广电负责内容集成、电信负责传输接入平台，加上增值业务提供商、内容业务提供商共同构建起良性产业链，合作分成。

　　这种模式组织结构简单、分工明确、可行性颇强，前信息产业部长吴基传曾大为肯定；同时与国务院此次出台的三网融合政策中对广电和电信所明确的责权也相当契合，为加快三网融合探索了一条可行的道路。

　　C114自相关运营单位人士处获悉，目前上海大部分地区分成模式为增值业务电信六广电四、内容和运营收费广电六电信四。

　　IPTV用户规模过百万 认可度很高

　　2009年12月16日，中国电信和SMG正式宣布上海IPTV用户规模突破100万，树起IPTV发展历史上的一个崭新里程碑，上海也由此成为IPTV全国最大且唯一用户规模过百万的城市。

　　上海电信总经理张维华在IPTV百万用户庆典仪式上曾表示，将通过城市光网建设、升级IPTV的品质、填充IPTV的内涵、大力推进高清战略，并计划在2010年内开通9个高清频道，引入600部高清大片，播放2000小时以上的高清节目，直接为上海世博会增光添彩。

　　目前上海IPTV业务运营良好，不少用户家中已购入了机顶盒及数字电视一体机。就C114探访几位用户获悉，他们对IPTV所提供的丰富内容、收费模式颇为好评；而没有接入IPTV的用户对IPTV的认知度也较高，主要取决于此前展开的大规模广告宣传。

　　据已公开的资料显示，上海IPTV现提供点播、时移、回看、轮播等多种互动功能，在内容上集聚电影大片、热门电视剧、游戏娱乐、时尚生活、财经体育、人文地理等海量精彩节目，同时还提供增阳光政务、互动社区、互动休闲娱乐、电子商务等各式增值服务。

　　上海进试点城市“应无太大问题” 三网融合仍有隐患

　　尽管在接受C114连线时，上海的电信、广电运营商皆表示目前不宜过多谈及三网融合试点问题，但业界分析人士指出，“上海进试点城市应该没有太大问题”。

　　“对电信运营商而言，‘上海模式’已经获得一定成功，可复制性强。但更为重要的是，上海是中国电信的‘大本营’。”该分析人士对C114分析称，可以看到中国电信在上海推进三网融合的欲望相当强烈——2008年6月25日，“中国电信IPTV实验室”在上海成立；2009年4月28日，中国电信视讯运营中心在上海揭牌，并于2009年11月12日正式挂牌运营。

　　而就广电系统而言，目前全国只有13个省份完成了省级广电网络整合，上海即为其中之一，双向改造进程也位居前列。此外，“根据广电总局近期发布的41号文，除了上海等已获IPTV牌照的2省12市外，其他未经批准擅自开展的地区将予以查处。”

　　“现在值得关注的不是上海能否进入三网融合试点城市行列，而是进入试点后，上海的电信与广电是否仍然保持良好合作，共同推进。”有相关设备商人士向C114指出，届时两大系统暂时隐藏的矛盾或将浮出水面。

　　据称，虽然IPTV“上海模式”已经实现了电信与广电的业务双向进入，但实际上广电对电信掌握网络平台存有戒心。据C114了解，上海已经在建下一代广播电视网（NGB），并开办了网络电视台，广电总局副局长张海涛日前也表示，希望早日建成NGB上海示范网。未来上海IPTV业务将依旧在电信网络上运行、还是跑NGB，或就此陷入僵局，有待时间验证。