——覆盖目标的确定

　　WLAN网络覆盖规模与良好的用户体验并非成正比，盲目的大规模部署而忽略需求的分布规律，将造成网络资源的极大浪费，提高网络运营成本。覆盖目标的确定可以根据已建的WLAN和2G/3G网络的业务统计数据与网络运行数据，结合地理信息所获得的基础数据(如楼宇情况、人口情况、用户情况、业务情况等)及现场勘查情况等综合因素确定。重点覆盖三星级以上酒店宾馆、经济型连锁酒店、大型政企客户、大型连锁餐饮、高档楼盘、交通枢纽(机场、火车站、汽车站、航运码头等)、会议中心、会展中心以及高校园区等；对于多载波基站密集区域，应进行深入的数据分析和挖掘，以覆盖区域内的高价值热点。在热点内，应优先覆盖高价值区域，如机场VIP候机室、普通候机厅、咖啡厅，酒店的会议室、多功能厅、休闲区域，写字楼的会议室，校园的学生宿舍、教学楼、图书馆、休闲区域，火车站的候车室等。

　　——覆盖策略

　　无线网络的覆盖应采用分层结构，2G(GSM、CDMA20001X)网络对室内、室外的覆盖最为完善，以提供语音业务为主，3G网络覆盖广，以提供中高速数据业务为主，WLAN网络吞吐量大，以提供高速数据业务为主，疏导热点数据业务流量，改善无线数据业务的用户体验。公共场所的室内覆盖策略应3G和WLAN覆盖并重，原则上，3G覆盖范围应不小于热点内的WLAN覆盖范围，反之，WLAN网络覆盖范围则不必与3G覆盖范围相同，其具体覆盖范围应根据热点的用途、规模、建筑类型、人员结构与总量等因素确定；住宅楼宇、高档小区等生活区的覆盖策略是优先做好3G覆盖，WLAN覆盖应结合家庭宽带业务解决方案或者小区整体解决方案统筹规划；政企楼宇的覆盖策略应根据客户需求并结合业务发展策略部署3G+WLAN网络，在发展政企客户初期或者改造政企客户解决方案时，统筹考虑3G+WLAN混合组网模式，以完善、提升政企客户解决方案，增强客户黏性，提高客户附加值。

　　覆盖策略的制订还可以利用已有3G及WLAN网络运行的统计数据，对资源进行精确布局。在3G和WLAN网络均已覆盖的区域，应定期对该区域的业务数据进行分析，结合业务发展趋势，持续调整优化网络(补盲、扩容、布局调整等)。在3G网络未覆盖区域，深入调研该区域的社会经济发展状况，分析用户需求，并结合区域环境，确定是否优先部署3G+WLAN网络；对于3G网络已覆盖区域，应充分利用网管系统，收集、分析3G网络数据业务流量及其分布情况，结合业务发展所收集的基础资料，确定WLAN覆盖的目标热点及其覆盖范围；对于3G数据业务流量排名在20%内、3G基站利用率超过30%、多载波3G基站或者数据业务流量在均值以上的基站所覆盖区域内的热点应优先部署；对于诸如大学城等年轻人聚集区，即使当前业务量不大，则应全力部署3G+WLAN网络。

　　——组网及建设策略

　　3G与WLAN网络应统一认证、统一鉴权、统一计费、统一客户端、统一标志。另外，3G+WLAN网络建设应根据市场发展情况，采用多种建设方式(如自建、共建共享、租用、分成等)进入重要公共场所，如机场、大学城以及标志性建筑等，初期应适度超前，抓大放小，重点突破，快速部署，规模发展，优先部署标志性热点和高价值热点；中远期应持续优化调整，精确部署，有效益地规模发展；建立运维部门、规划建设部门以及市场部门的联动机制，提高3G+WLAN资源布局的合理性和配置的准确性，有效益地规模发展。

　　在具备条件的情况下，应在资费设计上引导、鼓励用户更多地使用高吞吐量的WLAN网络，并适当控制在3G网络过度使用高带宽需求的BT类业务，以充分利用WLAN低成本、高带宽的特点，改善用户体验，提升3G网络质量，缓解3G网络压力。

　　——持续调整优化策略

　　3G网络与WLAN网络部署应有助于改善、提升两网的质量。随着用户规模的扩大，用户分布的动态变化，数据业务量也将随着增长，业务量的分布也将处于动态的变化，因此，在3G+WLAN网络运营过程中，应根据业务量的发展和分布的变化，持续优化调整网络布局，使资源配置更加符合业务量的分布，以提高资源的利用率。同时，应制订科学合理的网络质量评估体系，对网络质量进行跟踪评估，及时发现网络运行中出现的问题，不断调整优化网络布局，提高网络质量，改善用户体验。

　　——无线城市部署策略

　　无线城市的建设应该紧密围绕政府信息化工作，以信息应用为核心，以多种无线宽带接入方式尤其是3G+WLAN的混合组网模式建成覆盖整个城市或其主要区域的无线宽带信息网络。3G提供广度覆盖，WLAN在3G网络基础上提供深度覆盖。大力开发电子政务、电子商务、生活娱乐、民生信息等方面的信息应用，以信息应用带动无线城市的快速发展，以无线城市的发展促进信息应用。

　　——融合演进

　　虽然有线宽带(包括LAN、xPON、xDSL……)以及无线宽带(包括WLAN、3G、LTE、WIMAX……)等多种接入方式将长期并存，但是为了便于集中管理，提升用户体验，各种接入网络(如3G和WLAN网络)将从松耦合走向紧耦合，并实现控制与承载的分离。如有线宽带、WLAN网络、3G网络以及LTE网络的AAA(包括CDMA网络的AN-AAA)的认证和鉴权功能将逐步融合到HSS，实现有线宽带、WLAN和3G的统一认证、统一用户管理和统一鉴权；WLAN接入网关(WAG)、3G接入网关(SGSN、PDSN等)以及宽带接入网关(BRAS)将逐步融合到通用网关eGW(HSGW+ePDG)，实现多种接入方式的融合，并由计费网关(eCG)统一计费，实现资源的同一控制，使得多模、多频终端可以在不同模式之间平滑切换和漫游。