2009年12月，工业和信息化部在“整治手机淫秽色情专项行动工作方案”中明确指出，“基础电信企业要采取各种优惠措施，鼓励用户提供有效身份证件等信息进行实名登记和补登记，逐步提高电话用户实名登记的比例。”工信部将会同公安部、国务院新闻办，力争在2010年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。

　　按照中国联通的初步计划，将从今年二季度开始，对新入网的用户实行实名制。据悉，即将执行实名登记的新入网用户，既包括手机用户，也包括固定电话用户及固网宽带用户；既包括后付费用户，也包括预付费用户。而对于已入网的老用户，中国联通计划给予大约三年的过渡期，以逐渐提高这部分用户的补充登记比。

　　不过，由于实行实名制不仅需要对系统设备等硬件设施进行改造，还需要对入网协议等条款进行更新，所以具体在二季度的哪一天开始实施，目前尚未确定。与此同时，按照工信部的要求，三家电信运营企业实施“电话用户实名登记”的进展差距不能太大。基于这一点，其他两家电信运营企业也将在此前后作出相应的实施计划。