MS向新SGSN发送激活请求消息，消息中包括P－TMSI＋旧的RAI(没有可用的P－TMSI时用IMSI)、CKSN、激活类型(只激活GPRS，IMSI已被激活的情况下激活GPRS，GPRS／IMSI联合激活这三者之一)、DRX参数、旧P－TMSI签名。

　　新SGSN向旧SGSN发送身份认证请求消息(P－TMSI、旧RAI、旧P－TMSI签名)，以获取MS的IMSI。旧SGSN回送认证响应消息(IMSI，鉴权三参数组)，如果旧SGSN不能认证MS，将回送相应的出错原因。

　　如果新、旧SGSN都无法认证MS，那么新SGSN将向MS发送认证请求消息(认证类型=IMSI)，MS回送响应消息(IMSI)。

　　MS、新SGSN、HLR之间进行保密鉴权。 

　　MS、新SGSN、EIR之间进行IMEI检查。

　　如果是初次激活或者再次激活时SGSN编号已改变(比较上次而言)，SGSN要通知HLR。由新SGSN向HLR发送位置更新消息(SGSN编号、SGSN地址、IMSI)；HLR向旧SGSN发送位置消除消息(IMSI，消除类型)；旧SGSN应答(IMSI)；HLR向新SGSN发送插入用户数据消息(IMSI，GPRS用户数据)；新SGSN检查MS在新RA的合法性，如果MS是局部受限用户而不允许在新RA激活，则新SGSN向HLR返回应答(IMSI，SGSN区域受限)，拒绝激活请求。如果是其他原因不允许激活，则返回HLR的是应答(IMSI，原因)。如果MS经检查合法，则返回应答(IMSI)；HLR向新SGSN回送位置更新应答。

　　如果激活类型为后两者(IMSI已被激活的情况下激活GPRS、GPRS／IMSI联合激活)，当SGSN与MSC／VLR之间的Gs接口存在时，要更新VLR。VLR的编号从RA获取。新SGSN向新MSC／VLR发送位置更新请求消息(新LAI、IMSI、SGSN编号，位置更新类型)；新VLR向HLR请求位置更新(IMSI，新VLR)；HLR通知旧VLR消除位置信息(IMSI)；旧VLR对HLR应答(IMSI)；HLR向新MSC／VLR发送插入用户数据消息(IMSI，GSM用户数据)；新VLR应答HLR(IMSI)。这时新MSC／VLR向新SGSN发送位置更新接受的响应(VLRTMSI)。

　　新SGSN向MS发送激活接受消息(P－TMSI，VLRTMSI，P－TMSI签名)。

　　MS向新SGSN回送激活完成消息(P－TMSI，VLRTMSI)。

　　新SGSN向新MSC／VLR发送TMSI再分配完成消息(VLRTMSI)。