近日，在“号码携带国际高峰论坛”上，工信部电信研究院院长曹淑敏表示，自2010年11月22日在天津、海南两地启动号码携带现场试验以来，截止到今年5月底，天津和海南两地约有5万人成功实现携号转网。

携号转网的初衷是无论消费者投身何处，都将根据运营商所能提供的服务水平决定。也就是说，运营商的服务能力、市场亲和力将成为左右用户选择的关键。当前，业务同质化明显，资费不断下降成为通信市场运行的主要特点。

进入移动互联网时代，用户对价格的敏感度和弹性在下降，业务同质化明显的情况下运营商更加需要市场亲和力，以充满人文关怀的服务和创新去提升用户的忠诚度。

携号转网成功率不足一成

携号转网能够较大程度方便用户，用户可根据自身需求保留手机号码而选择运营商。政府及监管部门也可以更有效地利用和管理号码资源，保护消费者利益，改善民生，提升政府形象；对于运营商而言可以促进其业务创新，提升竞争力；此外，还可以激活存量市场，扩大市场规模。

携号转网业务能够打破移动电话号码段和运营商之间的固有绑定关系，是一个国家电信市场成熟和开放的标志和重要保障。此前，新浪科技与工信部电信研究院联合推出的《移动号码携带用户支持度调查》显示，有接近94%的网友希望在所在城市开通号码携带服务，87%的网友表示可能会使用号码携带服务，有64%的网友希望号码携带服务不收取费用。

然而，我国在携号转网试点过程中，运营商总共收到用户提交的申请量50余万次，咨询14万次，仅有约5万人成功实现携号转网，成功率不足一成，远低于许多国家20%的转网率，许多申请被种种原因拒绝。用户申请成功率偏低、重复申请较多成为此次试点过程中暴露出来的一大问题。究其原因，主要是由于一旦转网包括剩余话费、积分、增值业务处理极不方便，配套措施严重滞后。繁琐的转网手续和携转后使用的诸多不利，也让用户望而生畏。去年发布的《工业和信息化部关于启动天津、海南移动用户号码携带试验的通知》恐成一纸空文。

一位不愿透露姓名的运营商内部人士表示，转网之后国际长途、银行相关业务、原有第三方增值业务等将可能无法使用，她同时说：“接不到短信、停机的情况也将有可能会发生。”“此外，原有费用需要去原运营商处申请退费，每个运营商都希望用户转入，但又不想用户转出。”

工信部电信研究院首席专家龚双瑾也坦言，号码携带业务对当前的网络选路、管理支撑系统以及第三方服务(如银行代缴话费、行业短信业务)等都提出了很大的挑战，各个系统都要进行相应的改造，涉及多个行业部门利益，并非工信部一个部门就可以解决。

竞争将愈加激烈应注重用户感知

工信部力推携号转网，除了为用户提供更加实际的选择权利，尊重用户选择外，也有利于调控市场竞争，引导电信业有效竞争打破垄断和市场失衡，

当市场已相对饱和时，运营商间的竞争存在于存量用户的争夺。当一部分对强势运营商不满的用户完成转移之后，市场格局就会进入一个相对平衡的状态，这将有利于行业发展。目前我国手机用户已突破9亿大关，进入市场相对饱和阶段。因此有业内人士认为，当携号转网真正实施过程中，我国运营商之间对用户的争夺将进入白热化，达到一个前所未有的高潮。

据北邮校长助理吕廷杰介绍，从目前的携号转网试验情况来看，在天津有80%用户转往联通，10%多的用户转往移动，3-5%转到了电信，海南有93%以上都转往联通。这种不平衡的流动有可能会引起携出运营商的不快，因而积极性不高。根据本轮试验的结果也表明，一旦实施携号转网运营商之间的竞争将不断加剧。

实际上，携号转网的推行使人很容易联想到“3Q大战”，也是以抢夺用户为主要目的开展的争夺，最终两家企业之争却把用户变成了受害者。有用户表示，各项标准也符合但很难短时间内转网成功，既然推出这样的服务就应该好好的去实施和执行。

业内专家普遍认为，无论何时也不要将用户变成竞争的受害者，注重用户感知才是一个企业的生存之本。

市场亲和力成运营商未来发展关键

自1995年中国香港在全球第一个实现号码携带开始，迄今已有包括全球95%以上的发达国家在内的60多个国家和地区的移动通信市场实现了移动号码携带。Neustar公司的亚太区总裁郭骅博士表示，携号转网实际上是一项新的业务机会，北美实施号码携带服务十多年来，除了给用户体验和电信运营商的服务带来的提升以外，北美号码携带集中式数据库还产生了更多的增值服务(例如号码的回收和再分配、清算中心、码号管理、网络的升级、信令及通信连路的负载均衡等)，由此对整个北美运营商及电信产业带来的价值远远超过建设和运营号码可携系统的投入。

从国外实施经验来看，实现了用户携号转网之后，其实并非简单的用户流失或流入的问题，这个政策本身有利于整个行业发展，提升社会效益。

我国在2004年提交了《实施网间移动号码携带业务可行性研究》，目前工信部正在针对已经实施的试验过程中出现的问题制定相应的配套措施，未来携号转网在全国范围内推行，这是不可逆转的发展趋势。对于运营商而言，市场亲和力和对用户的吸引力就显得尤为重要，因为市场亲和力远胜过任何一种方式。