三网融合历经十年，虽然在2010年有所突破，但在明确十二个试点城市后十个月左右的时间里，业界都对三网融合的发展进程提出了各种的质疑，三网融合还并取得实质性突破的现状着实让业界着急，也引发了各种的讨论。三网融合的困局是什么？三网融合发展的出路在哪？为此，记者采访了工信部电信经济专家委员会成员、北京邮电大学博导舒华英教授。

建立融合监管机构难解决现有问题

记者：三网融合是个难题，尤其是广电在三网融合中存在的政企不分、台网不分的尴尬状况，对此业界一直提出要建立融合监管来推进三网融合，您有何建议？

舒华英：当前三网融合的难点不在技术，而在体制，这是目前三网融合最大的难题，这涉及到不同部门之间的利益问题，广电与电信是两种不同的经营体制，由于市场化程度不同，事业单位与企业之间难以形成合理的竞争局面，因此现有的体制问题不解决三网融合就难有实质性突破。

业界一直也在提要建立融合监管机构来解决三网融合，但我个人结合目前的发展情况认为，在短期上看，希望通过建立融合监管机构实现三网融合实质突破可能性微乎其微。如果要建立融合监管机构，首先要有相应的立法作保障，这是产业发展的根本大法，但《电信法》还处于期待中；其次，融合监管涉及的部门太多，如何形成有效监管还要有相应的法规、条例等进行引导规范，以上这些都是庞大的系统工程，而且广电、电信隶属不同的机构，出现多头监管的“九龙治水”局面，行政管理落后于事务发展、技术进步与市场需求超越传统理念的状况，这在很大程度也是体制的问题。

因此，我个人认为，现阶段寄希望于建立融合监管机构来解决三网融合问题，短期看是不现实也难以实现的。

恐将错失最佳发展时机 

记者：您如何评价目前三网融合的发展现状？在三网融合没有实质突破的情况下，对运营商来说该怎么办？

舒华英：三网融合已经提了十年了，虽然也设立了试点城市，但目前来看还难有实质性的突破。由于三网融合已拖得太久，使发展三网融合的最佳时期越来越短，整个产业链的热情也受到很大的打击，久拖不决恐将错过最佳的发展机遇。因此无论是广电部门还是电信运营商，都越来越将注意力转向互联网以及新媒体领域的发展与拓展。

随着宽带网络的发展与提速，互联网正在不断地影响并改变着大家的使用习惯与消费理念，因此在三网融合难有实质性进展的情况下，转向互联网、新媒体成为转型的首要选择。电信运营商在三网融合波折不断的情况下也在转型上越发考虑宽带网络，特别是有固定宽带网络资源的中电信、中联通都将发展高速的宽带网络作为企业在市场竞争中生存的重要战略。例如，2011年2月中国电信就明确提出了中国电信转型的目标是成为智能管道主导者、综合平台的提供者和信息业务的参与者。这一提法就去之前说的综合信息服务提供商有很大的区别。

对于运营商来说，如果一直固守三网融合将错失发展良机。现阶段，在三网融合波折不断的情况下，运营商要结合自身的特点选择明确的转型发展目标与定位。我个人建议运营商要加大对宽带网络的建设力度，在提升管道智能化水平（含云计算、新一代IDC）及能力的同时，积极提升创新业务内容的能力。对于互联网业务及新媒体电信运营商要用新的体制、新的思维、新的模式去面对，否则成功的可能性极小。

现阶段可多关注新媒体、宽带网络发展

记者：目前，业界不少媒体报道称广电加快电信化发展趋势，您如何看待这一现象？

舒华英：广电目前在网络改造与业务整合方面确有推出相关的类似电信运营商的业务，若广电杀入语音业务市场，因为语音业务日益低值化、微利化的趋势在加速，所以从语音业务中能获取的利润并不高。另外广电作为新进入者种种条件的制约根本不可能从市场中获取可观的利润以维持其正常的运营；从数据业务市场来看，广电现有的网络缺少双向互动的能力，这在很大程度上限制了数据业务的发展，可以说技术上的缺陷以及行政体制下广电缺少全国性统一网络的现状使广电进入电信运营市场将很难达到预期的效果。

对于目前的三网融合困局，我个人建议无论是广电还是电信运营商，都要从长远发展的角度出发，站在信息社会、网络经济的大背景下，不要过分纠结在三网融合困局之中而错过了发展时机，可以多关注新媒体发展、宽带网络发展。