♦ 宽带服务每增加10个百分点，会对国家经济带来1.3个百分点的经济增长。

♦ 目前我国的行业进入壁垒限制了信息化的应用。每一次进入都需要很高的成本，这大大降低了宽带发展的速度，影响了我国信息化的进程。

3月15日，中国信息经济学会第二次学术沙龙会议在中国人民大学举行。何霞副秘书长就我国宽带发展的现状与未来发展路径作了报告。何霞指出，美国金融危机之后出台“国家计划”来推动国家宽带战略，而中国一直没有一个国家性的计划，我国宽带发展的现状是什么?中国宽带发展滞后的原因及中国宽带未来发展路径是什么?何霞对相关问题谈了自己的观点。

我国宽带发展不尽如人意

何霞说，发达国家比我们较早地认识到宽带对整个国家竞争力的作用，在1999年左右就开始部署国家的宽带战略，在2003年就达到了7.2%的宽带普及率。

何霞提到，随着时间的推移，我国宽带的普及率与发达国家相比，差距越来越大。截至2009年6月，我国宽带普及率为7.1%，发达国家为22.8%。从起步晚3年到差距扩大为目前的6年，“十一五”期间，我国与发达国家的差距增加了5个百分点。从不同的数据也可以看出，中国和国外一些发达地区相比差距有10倍之多。在宽带接入能力方面，我国的宽带接入为2M到3M左右，光纤宽带接入明显落后于日韩、欧美等国家。金融危机之后，包括美国、欧盟、日本、韩国、印度都出台了一系列相关国家宽带战略的政策，且当前经济刺激计划中的宽带支持实际是对以往政策的延续和强化。除发达国家外，巴西等发展中国家也相继出台宽带发展计划，需要引起中国的高度重视。

何霞指出，速率是影响用户感受非常重要的指标，影响速率的因素有4方面的因素，包括：国际互联网带宽;城域网容量;服务器中继线带宽;用户宽带接入。在影响因素中，用户宽带接入直接受到前面三个因素的影响。宽带资费具有区域性特征，不同的地区宽带接入资费不尽相同，与全国相比，北京的宽带资费远高于其他地区。

我国在互联网应用方面与国外相比，信息化水平仍有很大的差距。何霞指出，世界经济论坛、国际电信联盟等国际机构2009年对网络准备度、数字机遇指数、信息社会指标和互联网速率方面做出评估，我国在各项指标中均处于较落后状态。

宽带发展需国家政策推动

何霞说，宽带化不仅需要有线宽带还需要无线宽带和移动宽带化。发达国家将宽带战略尤其是无线宽带均给予高度评价。例如韩国的目标是2012年每个家庭可实现10Mbps无线接入。德国、法国、澳大利亚等国也重视无线接入，在不易布设光纤的农村地区使用无线宽带和移动宽带，在频谱资源上给予特殊考虑。美国在经济振兴计划中安排宽带投资，建立了宽带普遍服务基金。日本政府给予加快折旧政策和无息贷款并承担农村宽带化建设成本的1/3。瑞典政府承担农村宽带网建设成本的1/2。

何霞提到，我国宽带网络产业发展从网络覆盖、普及率、网速、业务应用上都取得了巨大的成就，但与发达国家相比，还存在普及率低、网速慢、应用落后的问题。我国宽带接入由于存在市场失灵问题，市场机制无法发挥作用，当前完全依靠市场机制难以保证我国宽带加快发展。宽带化不是要解决接入的问题，而是要改善人民的文化生活水平，更重要的是对国家经济的发展也将带来巨大影响。宽带化后，受益的不仅仅是运营商，而是整个社会、所有行业和百姓，将对国家的经济发展方式、人民生活产生深远影响。根据世界银行最近对120个国家的计量经济分析，宽带服务每增加10个百分点，会对国家经济带来1.3个百分点的经济增长。所以宽带的发展不应简单看成是运营商社会责任与市场行为，政府应该起主导作用，通过投资牵引和政策激励，从国家层面推动宽带快速发展。

宽带发展靠改革开放竞争

在谈到中国宽带发展的路径问题时，何霞提出，首先要将宽带发展列为国家计划，而不仅是产业发展问题。鉴于宽带的重要战略地位和未来对我国经济发展可预估的刺激作用，国家不仅应该进行资金投入，还需要将其列为一项长远发展战略。在深化改革的同时开放竞争，利用各种力量发展宽带应用产业链。但目前恰恰相反，我国是通过宽带产业链发展来推动改革和创新。何霞呼吁，宽带发展需要地方政府的积极支持。需要政府财政投资农村地区宽带覆盖、城镇地区高速光纤网络建设、低收入人群电脑终端补贴以及互联网教育培训;为宽带网络建设者、宽带用户、宽带应用提供者提供主体方面的扶持。

在深化改革和开放竞争方面，需要主管部门进一步建立有利于宽带发展、有利于全社会化发展、有利于信息化发展的经济利益关系。何霞指出，三网融合最大的贡献就是促进宽带竞争，通过不同的试点城市、发放不同的区域宽带牌照，我们可以看到不同市场上，竞争在加剧，速率在上升，价格在下降。

在宽带应用产业链的发展方面，何霞认为，应用将反向刺激宽带的发展，电子商务的发展将推动生产性服务业的发展进入新的阶段，宽带产业群和宽带应用发展也进入到一个良好的发展阶段。但是无线宽带面临频率资源难题，一些发达国家已决定将电视数字化后腾出的700MHz主要用于LTE，但我国尚未明确。三网融合虽然为宽带化打开了大门，但目前试点方案的三网融合仅仅是部分业务的双向开放，并未触动体制问题，台网不分离，监管未合一，缺乏相应的法规保障，使得三网融合的期望与现状还相差很远。

何霞说，行业信息化发展是宽带化效益的主要体现，但目前我国的行业进入壁垒限制了信息化的应用。比如银行、保险、交通等，每一次进入都需要很高的成本，这大大降低了宽带发展的速度，影响了我国信息化的进程。她认为，在我国，宽带要取得快速发展，需要各种不同力量的推动。她最后还说，正确处理信息安全与宽带发展的关系，对信息内容安全监管的把握度和网络信息安全的保障是宽带化成功的关键。