国家广播电影电视总局广播电视规划院院长姜文波说过：“去年三网融合12个试点城市开展情况不太好。首先国家在政策法规上面准备不足，从设计上不是太足，尤其是宣传媒体，电视广播基本上是不挣钱的，要靠现在的收收视费是维持不下去的。在市场准入政策上准备的不足，广电的文化体制改革，从去年才开始，主要是从去年4月份开始的，开展产业化发展，以前更多强调是事业发展，现在强调的是产业发展。从融合的设置方面，应该要重新反思一下。”

目前根据分析显示，国外三网融合步伐，首先是根据实际情况制定政策规定，由广电运营商开展互联网业务，在一定情况下，允许广电运营商做电话业务，电信运营商控制广电业务，最终整合到业务互通互联，互相许可开展三网融合。顺应着当地的政策与广电的现实状况，美国很好的完成了三网融合的业务整合，当然现在也有人称为四网融合业务。

我们观察一下这几年针对于广电、电信运营商之间产业政策的变化。

1998年，广电总局旗下的各地广电，纷纷在传统的有线电视业务之外，开始从事宽带接入等电信业务，以解决当时先进的有线电视网络仅仅传播几十套电视节目的带宽浪费问题。但由于宽带为电信的传统业务，广电部门此举迅速引发了电信的怒气，此后双方的冲突不断升级，部分地区发生互相破坏对方的网络传输设备的事件，当时的中国电信为此上诉至有关部门。

1999年9月，信产部、广电总局联合制定《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》(82号文)，规定电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，对此必须坚决贯彻执行。此后，电信的宽带业务蒸蒸日上，而广电不得不退出了这一拥有巨大利润的未来市场。

2004年年底，国家发改委向科技部、信产部、广电总局等5部委发出《鼓励数字电视产业发展的若干政策》的“征求意见稿”，其中提到，“条件成熟时，推动电信和广播电视市场相互开放、业务交叉竞争”。

2008年1月18日，国家广电总局网站挂出消息，公布了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国务院“1号文”)。该文件规定，从今年2月1日起，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。同时，在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。

2009年5月25日，中央政府网发布了《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》，文件中提到：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)。”

2010年1月13日，国务院常务会议正式通过加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的新政策，提出5年内全面实现三网融合，并为这一蓝图勾画出一条务实的路径，明确提出了推进三网融合的阶段性目标和推进三网融合的五项重点工作。

在笔者看来，如果早期的政策是鼓励双方竟入，广电、电信市场化更透彻，也许不会造成今天的顽疾存在。在经过时间的沉淀，固有的模式不是出台一项政策就可以改变的。即便是政策强压的状态下，市场的秩序也很难被撬动。

三网融合之所以久拖未决，根本原因在于其涉及广电和电信的核心利益以及更高层级的舆论管控问题。两家行业都试图主导三网融合，进入对方领地，同时又都通过许可证等建立行政樊篱防止对方入侵。这种利益博弈造成的直接后果是双方始终无法确立合作开放的理性竞争心态，导致三网融合的美好愿景长期停留在“远景”层面。因此，三网融合的本质问题是电信和广电之间的双方市场准入问题。新政的出台在一定程度上解决了这个障碍，同时也是国内提出三网融合概念以来，三网融合最为明确的一次实质性的进展，被业内认为是一个历史性突破。