自2002年运营商相继推出手机套餐以来，居高不下的手机资费一降再降。在物价一片上涨声中，电信资费总体水平继去年下降9%以后，今年前三季度下降了11%，这中间资费套餐的推广功不可没。不过，专家在会上也披露了目前手机套餐中比较常见的八大问题：

　　一是名目繁多，种类庞杂。虽然运营商大力清理整顿后，套餐精简不少，但总体上仍然过多过滥，用户反映不透明、看不清。

　　二是新老并存，衔接脱节。运营商近年来纷纷推出套餐升级版，新版通常都比旧版优惠，原签约用户的利益不免会受到损害。也有些升级版的优惠内容不及旧版，增加用户负担，招致用户不满。

　　三是虚假宣传，暗设陷阱。有些套餐在对外宣传中只强调通话费大幅下降，不提用户仍应支付高额的月租费，忽悠消费者；有些宣传内容夸大事实、回避缺陷，用户因没有仔细阅读格式文本而被误导，以致发生“被套餐套牢”的情况。

　　四是霸王合同，有失公平。现行套餐协议的格式合同，不但条款繁琐，充满专业术语，用户来不及看也看不懂，而且往往存在着双方权利义务不对等的“高低杠条款”，设置免责的“壁虎条款”和模糊不清、似是而非的“毛玻璃条款”。

　　五是优惠条款，名不副实。用户反应“订套餐，送手机”活动所送的手机品质不稳定，问题虽在手机制造商身上，却损害了运营商的声誉。

　　六是公益套餐，渐褪亮色。比如一些针对老年人的套餐，资费组合不符合老人的实际需要。

　　七是成本核算，含混不清。有些运营商强调产品(服务)成本无法计算，因而出现成本核算随意性、重复计算、公开性不够等问题，造成用户对套餐资费看不明、算不清。

　　八是市场监管，力度不够。囿于现行体制，通信主管部门和物价主管部门力量不足，难以对资费套餐存在的问题进行有效、全面地治理，而运营商在上级公司的考核压力下，也难下决心彻底改革。

　　专家分析，上述现象有些属于套餐设计的缺陷，有些属于套餐营销的偏差，有些属于员工管理(包括对代理商管理)的疏漏，有些属于公众沟通的不足，也有些属于现有体制的软肋。总体上反映了我国电信业管理水平仍有待提高。

　　那么，怎样规范完善手机套餐？有业内人士提出了“简单、透明、实惠”三大原则。首先，必须确立用户主体意识，设计和制订套餐应由企业和用户共同参与，使用户有更多的自主选择权和知情权。在套餐实施中，还应根据实际情况，制订合理的退出机制，避免用户“被套餐”、“被捆绑”、“被组合”的状况。

　　其次，加强社会责任意识。电信业历来重视社会责任，运营商应对不同用户和不同业务

　　采取不同的市场策略和资费政策，使套餐资费标准具有更大的弹性。当前对套餐意见较多的是中低收入群体，而从套餐中受益多的则是较高收入群体，这种现象需要扭转。

　　三是加强法律意识。尽管《电信法》尚未出台，我们仍应参照《消费者权益保障法》、《合同法》、《反垄断法》和《电信条例》等法律法规执行。企业应加强对套餐资费的公示，做到“正确、完整、清晰”，“不藏猫腻，不打埋伏，不模棱两可”。

　　专家建议运营商针对当前存在的问题，分别抓住套餐设计、套餐宣传、套餐营销、套餐协议、资费核算、员工管理、投诉处理、实绩考核等八个环节，积极、稳妥、务实地行动起来。

　　据了解，在国际上，通信资费套餐正在出现由低到高的演变：从业务捆绑，到用户捆绑，再到楼宇(小区)捆绑。在我国，目前大量地表现为业务捆绑，由于用户捆绑以及楼宇捆绑的法律和政策界限更为复杂，引起的纠纷和案件已开始出现。专家认为，中国也应重视这方面的研究，结合国情制定应对预案。