2010年8月，歌华有线、东方有线、武汉有线、哈尔滨元申网络等有线运营商在“三网融合中国峰会”上普遍表示，高额的接入成本占了宽带总收入的40-50%左右，广电发展有线宽带是为他人作嫁衣。

    不少有线宽带用户在论坛反映宽带速度总是莫名其妙的突然变慢，而电信宽带则不存在此问题。面对此类投诉，有线运营商认为是电信运营商优先传输自己数据。

    在我国三网融合大背景下，广电、电信双向进入，无论是电信的“光纤入户”还是广电NGB，宽带成为各运营商在三网融合背景下开展融合创新业务的必要基础。为宽带市场创造公平的竞争条件，形成均衡的市场竞争格局是满足人民日益增长的物质文化需求，提高我国信息化水平与信息产业竞争力的必要措施。而从上述一系列非孤立现象可以看出，互联互通以及与此相关的网间结算已经成为我国当前三网融合的重大障碍，严重影响了宽带市场公平平等的市场竞争格局。

    而从国外互联网发展现状来看，欧美等发达国家基本解决了互联互通问题，构建了相对合理的网间结算规则体系。欧盟在现阶段聚焦于基础设施和接入网络提供商的管制，保证公共网络设施，特别是近期兴起的超高速光纤网络接入的共享与机会均等。而美国则将关注的焦点集中于应用和服务层面上的管制，比如最近互联网内容供应商与互联网服务供应商之间就网络中立性的争论掀起了轩然大波。欧美在互联互通基础上就网络公平性、平等性等更深层次的探索，本质上还是为了建立合理公平的互联网市场格局。

    笔者试图就此做一些初步的粗浅分析，权作抛砖引玉，不当处请业界专家指正。

    互联互通与网络中立性定义

    无论是互联网的互联互通还是网络中立性的思想起源都来自于通信时代的电话网络规则。在通信业快速发展过程中，不少国家的有识之士认识到不同电话网络之间连接的重要性，电话网之间相互连接以及无歧视性的相互连接可以有效阻止强势电话公司滥用市场势力，增强电话市场竞争性，从而维护通信业公平平等的竞争格局，推进通信业快速发展。为此，一般国家都规定电话公司不得阻碍接通非本公司用户的电话，即保持电话网络之间的互联互通；而且也不能为这种连接实现差别对待，即非歧视性的中立原则。

    随着互联网的兴起，电话网络时代的互联互通与网络中立性概念得到自动的延伸，即运营商之间不能阻碍不同互联网网络间的连接以及对这种连接实行差别待遇。

    互联互通

    所谓互联网的“互联互通”指的是，如果同一市场上存在多个运营商，则当不同运营商的用户之间希望进行联络时，在不同运营商的网络之间建立有效连接，使不同网络的用户之间，或一个网络的用户可使用另一个网络的服务与资源。