电信资费的问题历来备受争议，资费持续下降为何却仍遭投诉？制定电信资费的标准有哪些？恶性竞争现象的存在对电信资费改革有何影响？为此，记者采访了原南京邮电大学副校长、博士生导师张顺颐教授，北京邮电大学经济管理学院博士生导师舒华英教授，请他们从各自的研究角度为读者进行解读。

　　记者：从近几年的情况来看，电信资费一直是呈下降趋势，但为何用户对此仍不满意？拿国内资费与国外资费进行对比，您认为意义有多大？

　　张顺颐：辩证地看，近几年绝大部分的商品都是以涨价为主，惟独电信资费呈现较大幅度地下降趋势，为何用户仍然对电信资费不满意，我个人认为主要原因是：

　　第一，从消费心理上，消费者希望在目前降价的基础上还能继续降价，尤其是用户从心理上就对电信业这类垄断企业反感，因此对整个电信运营商的资费不满；第二，从社会消费观念上看，随着目前经济社会发展，消费者“煲电话粥”也极大地拉动了通信费用上涨；第三，就是消费者对电信资费计费系统不了解，由于信息不对称，用户在没有每月对账单的情况下总觉得计费不透明；第四，就是某些报道的误导，某些文章在不了解具体国情、业务类别、货币兑换的情况下，将国外资费与国内资费进行对比，得出不实的结论误导了广大用户。

　　舒华英：从目前情况看，几乎所有的商品都呈现上涨趋势，但近几年电信资费的确是呈现较明显的下降趋势，让越来越多的消费者切实地享受到电信业改革发展成果，用户对电信资费依然不满意，我个人认为主要原因是：

　　第一，广大消费者只看到信息技术的应用通过共享能极大降低成本，但却没看到信息技术的发展需要不断增加投入才能实现可持续发展的深层次问题。第二，通过这几年的电信改革与发展，用户在资费不断下降的过程中也充分地感受到了信息经济的价值，但却对在工信部指导下电信企业制订的资费有很大的误解，因此电信资费价格越降越让用户不满意。第三，盲目地将不同国家与不同业务类的电信资费进行比较，从中得出的结论难以客观、公正，因此简单地拿国内资费与国外进行对比不具实质参考意义。

　　记者：电信业还处于发展阶段，电信资费的设定须考虑哪些因素？

　　张顺颐：可以说，随着技术的进步与发展，运营商通过技术创新与管理优化，还能进一步提高企业效益，电信资费还有降价的空间，但决不能一降到底，这对企业发展、用户利益是不负责任的行为。

　　目前的情况来看，由于三大运营商存在着极大的市场不平衡状况，因此在资费问题上难以进行一刀切：第一，中移动目前在市场上是一家独大，且掌握最多的高端优质用户，人均每月的消费处于较高的水平，因此如果另两家运营商在资费价格上也跟进中移动的标准，在财大气粗的中移动面前将毫无竞争力；第二，中移动与中电信、中联通的利润水平差距很大，如果真正放开市场进行自由定价对行业的发展将有很大的危害，不利于电信业的长远可持续发展，电信资费设定必须在合理、有序在条件下逐步下降，以保证行业可持续发展。

　　舒华英：电信资费的设定必须在合理范围，企业在设定资费价格时不可能一降到底，要适当地为后续投入留有余地实现企业可持续发展。同时在资费设计上要有利于增值业务、数据业务等新业务的发展。

　　为了保证新技术的开发与应用以满足用户不断提升的信息消费需求和服务质量的需求，企业在设备维护、网络建设、基站建设、终端定制等方面都要保证有足够的投入。目前，我国不少通信企业普遍存在难以持续深发展的难题，这与企业在发展中忽视后续投入的发展战略有关。例如，今年的国际通信展就比较沉闷，新业务、新应用、新产品不多，这和整个产业链上企业投入有关。因此，保持通信行业适当良性发展，资费改革应当循序渐进，分步骤、分阶段在不断发展的过程中持续优化，才能使用户更多地享受到通信业发展的成果。

　　记者：电信业存在不少恶性竞争事件，这对优化电信资费有何影响？

　　张顺颐：无疑行业恶性竞争的存在将对优化电信资费产生极大的负面影响，难以形成市场价格机制。我们一直强调，电信业要竞争、要发展不是靠无序竞争，五花八门的资费套餐都是拿国有资产打价格战，不仅增加了社会对行业混乱资费价格的反感，而且最后损害的都是国家与用户的利益，难以实现行业发展的良性循环。

　　舒华英：行业恶性竞争的存在将对优化电信资费产生很大的负面影响，由恶性竞争引发的各式各样的资费套餐乱象只会加深消费者对电信资费不透明的误解，从而难以真正形成合理的价格机制。恶性竞争的存在是行业难解的课题，三家运营商在资本结构上都是国有资本控制，经营管理上受制于国资委的过细的考核指标，为了完成国资委的考核任务都以抢占市场份额为第一任务，在目前通信市场已经饱和的情况下，就引发了套餐资费市场的乱象，因此体制上的问题不解决，恶性竞争还将继续存在，并极大地刺激企业与用户在资费问题上的纷争。