酝酿已久、呼声颇高的手机实名制为何未能做到令行禁止？是什么原因导致违规行为的存在？怎样维护新规有效实施？“新华视点”记者对这一系列问题进行了跟踪追查。

　　新规定遭遇“软执行”

　　按照工信部部署，实施手机实名制旨在促进电信业务健康发展、保护客户权益。相关网站的调查显示，一半以上的手机用户对手机实名制表示支持。按说这项措施应当具有广泛的社会基础，然而有规不循的做法却仍有“市场”。

　　记者5日在北京市采访时发现，虽然大型营业厅已经按要求严格进行手机新用户的实名登记，但在一些报刊亭和路边店铺里仍然能够轻易买到“匿名”手机卡。

　　石景山区鲁谷社区一家小店里，记者提出不用身份证买卡，店主一下从柜台里拿出十几张“神州行”“如意通”“动感地带”手机卡。当被问及实名制对销售有何影响，这位姓陈的店主答道：“运营商的分销员还在送货，生意不受什么影响。”

　　在杭州市沈塘桥车站边的一个报刊亭，摊主说：“有客户点名就要非实名的卡。再说就算把身份证给我们，也无法辨别真伪。”在南昌市广场南路一家手机卡代销点，摊主虽会提醒买卡市民用身份证登记，但表示9月1日前的卡，不需实名登记。

　　终端零售如此，批发代理又如何呢？记者联系到一位长期给石景山区商铺送手机卡、自称北京移动西区分公司分销员的马女士，她说：“除了全球通的卡需用身份证办理入网，其他的一概不需要身份证。公司有办法给新入网的卡办理相关手续。”

　　记者在调查中发现，很多通过网络平台交易的手机卡同样游离在实名登记之外。以某知名网络零售商圈为例，每天有40万件左右手机卡在出售，除极个别商家在网店首页注明“实名购卡”之外，多数商家都表示不用实名登记，直接“拍下”即可。

　　记者向网站一位“四钻”级店主询问是否需要身份证信息，对方告知：“如购卡者希望实名，可以自己带证件去营业厅办理。或提供一个身份证号码我们帮着记录一下备用”。但是对于商家是否会将客户信息提交营业厅或是妥善备案，客户无从得知。

　　采访中一家网络购物运营商的负责人对记者说，并未接到工信部等相关部门对网络售卡需要实名登记的指导意见。但是公司管理层已经注意到相关规定，会逐步引导网店卖家自觉配合有关工作。

　　违规背后是利益的驱动

　　关于手机实名制的讨论早在2002年就已开始，国内一些城市陆续启动手机实名制试点。然而当“靴子”终于落地之时，却为何仍难避免一些环节的“软执行”？

　　采访中记者发现，利益驱动是阻碍手机实名制推进的主因，部分运营商和代理商担心入网门槛提高后造成客户流失，因而对实名制采取半推半就的态度。买家的需求、卖家的利润、管理的漏洞共同构成“非实名”存在的土壤。

　　据了解，目前电信运营商放号有三种方式：自建营业厅、合作营业厅和代理点，实施实名制的主要难题是如何规范下游代理点。一些代理点往往以不具备身份证复印和辨别身份证真伪为托词，与监管部门玩起了“猫捉老鼠”的游戏。

　　那么这些代理点是怎样从运营商处拿到卡的呢？据了解，在运营商的放号平台中，一般一张身份证可以办理多张卡，这些号码出售时不用客户重新登记。浙江一位运营商对记者说：“批发商拿着身份证来办理，我们没有理由不给他办。”

　　部分违规运营商应对实名制的方法则另有“猫腻”。北京市一位通信企业高管人员告诉记者，一些代理商打通与通信运营商的内部关系，囤积预交费卡，另有部分运营商和代理商抓住实名制刚刚启动的时机，在手机卡入网时间上“打主意”。

　　具体来说，一些运营商将大量预交费手机卡在9月1日前就“囤”起来，进行暂时停机等方法变通处理，再慢慢出售这些“睡眠卡”，卖出之后再做开通；另外一个办法是将9月1日以后卖出的非实名登记手机卡入网时间变更到9月1日以前。

　　在北京西单明珠移动通信营业点，一位工作人员拿出一本号簿，卡号价格从几百元到上万元不等。他说，9月1日之前就“办理好”的预付费卡不用实名登记，全球通卡是公司员工用自己身份证办理的，用户在买卡的时候只需用本人身份证过一下户就可以。当记者问及他怎么拿到这些卡，他只回答：“公司有办法。”

　　房地产市场有地产商囤房囤地，电信系统也有代理商囤号？浙江一位通信服务代理商告诉记者：“反正两三年后才全部完成老用户的手机实名登记，现在买了方便的预交费手机卡，还可以用几年。”

　　关键是完善违规行为处罚制度

　　根据规定，手机新用户自9月1日起办理入网均需出示身份证明，对于没有实名制的老用户，运营商将用2到3年时间完成补登工作。现在新规刚出台就遭遇“软执行”，人们不禁担忧更为繁杂的老用户补登工作如何顺利进行？

　　分析人士认为，实施手机实名制不但能够帮助运营商减少客户欠费风险，加强对客户精确管理，而且能够保护手机用户的信息安全，维护用户权益，因此我国推行手机实名制势在必行，且应当出台相应的法规加以约束。

　　通信专家项立刚说：“登记过程中最关键的是要加强社会登记点的管理，必须要有相对专业的监管队伍和相关的处罚管理的方法。在立法上为通信运营商设定内容审查义务，履行对企业员工和业务代理商的监管、管理职责。”

　　工信部电信研究院通信信息研究所副所长徐玉表示，落实手机实名制最大的问题是对违规行为的处罚缺乏法律依据。如此一来，推行手机实名制就会遇到多重阻力，或者变成政府部门的“一厢情愿”，单靠企业的社会责任进行内部约束，难以胜任。

　　专家认为，应对所涉及的运营商、通信监管机构、公安部门、邮政部门等的职能和作用进一步细化，对各方承担的权力和责任加以明确。建立问责制度，因“非实名”导致的非法电信行为要给予相关监管机构相应惩处。

　　此外，电信专家陈金桥建议，运营商在登记消费者信息时可以严格简化，尽可能减少不必要信息的填写，例如家庭住址、籍贯等。同时，启动全环节监控程序，包括从登记、存储、传输、回访等，通过建立责任人监督制，加强业务管理，并定期对从业人员进行培训和考核。