根据工信部的要求，电话用户实名登记工作将分两个阶段实施。第一阶段是从2010年9月1日起，全面实行新增电话用户实名登记；第二阶段是以电话用户实名登记相关法律出台为依据，用三年时间做好老用户的补登记工作。

　　从源头打击垃圾短信

　　不需要身份证就可以随意开卡，这种预付费的手机卡被一些不法分子利用，成为垃圾短信、违法诈骗的温床。数据显示，目前我国手机用户已经超过7亿，如此庞大的用户群体，由于手机准入关口失去监管，在方便市民通信的同时，也给一些不法分子以可乘之机。买一大堆预付费卡号外带几个短信发送机，就可以大肆发送办假证、销售黑车、骗取钱财的垃圾短信。

　　有数据显示，我国手机用户全年收到垃圾短信的总量超过3000亿条，严重影响了社会秩序和公民生活。实行手机实名制，旨在从源头遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，减少通过手机短信进行违规、违法行为。

　　运营商实名早已先行

　　从全国看，三大运营商的自办厅很早就在执行实名入网。在天津，移动、联通和电信的手机实名制普及率都已走在了国内其他地区电信运营商的前列。

　　据天津移动相关负责人介绍，公司在发展初期，只有少部分标准神州行用户没有实名，约占天津移动总用户数的3%左右。为了完善服务，从2002年起，天津移动便在全网实行“实名制”。同时，为了保证用户资料的准确性，还采取了入网初审、电话核查、录文复查的三环节控制机制。而天津电信10000客服人员也表示，自天津电信经营移动业务以来，所售手机卡一直在要求实名制。

　　与运营商的全面自律相比，街头的手机卡代办点仍在悄悄卖着匿名手机卡。 实名制实施首日，记者就发现仍有一些小的代理店仍在顶风“作案”。与此前明目张胆地卖卡不同，实名制实施后，销售商们在销售匿名卡时明显较实名制实施之前低调。

　　代办点补登哪买找哪

　　老用户补登信息是非常巨大的一项工程，如何为3亿多的未登记用户落上“户口”，是运营商要面对的一道难题。有报道称，中国联通集团公司已根据工信部电话用户实名登记工作统一部署及相关工作要求，制定了《中国联通电话用户实名登记工作第一阶段实施方案》。据悉，中国联通各省分公司将在确保新增电话用户全面实施实名登记的同时，利用业务发展、话费奖励等方式，鼓励未实名登记老用户进行补登。

　　在代办点购买的匿名手机卡如何落上合理身份，也成了这些“黑户”关心的问题。记者从某运营商处了解到，目前还没有接到正式的相关处置办法文件，但不排除老卡全部停机的可能。记者又询问是否可以将原有匿名卡转成现在户名，得到的答复是，“您在营业大厅办不了，只能到您买卡的地方办理；有什么问题的话也要和卖您卡的销售商协商。”

　　或将激发手机支付井喷

　　业内人士分析，手机实名制的实施，意味着运营商可以通过手机实名制建立起个人移动信用系统，从而建立有利于手机支付、手机电子商务等3G时代的移动互联业务发展的有利环境。随着3G用户的不断增长，手机支付、手机电子商务等的市场潜力将会逐渐释放。著名电信观察家项立刚认为，实名制从长远而言应该运行。“比如手机支付等手段均依赖实名制。”项立刚认为，实名制对3G业务的推动将有重要影响。

　　实行手机实名制，解决了用户身份信息的真实性问题，使手机以及对应的号码有可能成为商务交易和其他更为丰富的移动增值业务的立约依据，其意义十分深远。可见，手机实名制将推动手机支付业的发展，而手机支付业又将伴随着手机电子商务进入新的发展阶段。

　　防信息泄露更需监管

　　记者调查发现，部分用户不愿意实名登记手机，主要还是考虑信息泄露问题。天津商业大学法学院院长齐恩平教授表示，信息时代，对普通老百姓而言，最重要的个人隐私信息就包含身份证与手机号码。而且随着社会不断发展，身份证乃至手机号码信息所附加的社会功能则日益宽泛。倘若这两种信息通过手机实名登记被集中批量泄露，导致“信骚扰”、“信诈骗”再度泛滥，这不仅和“实名制”初衷背道而驰，还将对公民的隐私权造成侵害。

　　专家表示，我国手机实名制的“试水”，必须重点突出对于运营商和信息服务商的监管。通信业专家项立刚认为，手机实名制的弊端说来说去，还是身份信息泄露的问题。但是买房、买车、办保险等，依然会泄露信息。因此，防范身份信息泄露，不只是运营商要做的事情。