在经历了多年的技术突破和利益梳理之后，我国的携号转网试点商用姗姗而来。据工信部电信管理局王安平处长在日前召开的“移动号码携带国际经验暨技术研讨会”上介绍，我国自2009年开始进行得天津海南号码可携试验已经取得阶段性进展，已经完成网络调整和平台建设，进入内部试用阶段。目前，已有上千人参与天津海南的现网测试，不久将向全社会开放号码携带的试验。

出于破除垄断，促进市场规范竞争考量的携号转网实际上是监管部门的一种非对称管制措施，那么，其对用户将产生什么样的影响？移动互联网发展在即，该政策是否将影响移动互联网发展？就此，本报记者采访了工信部电信研究院专家吕新杰。

政策“预备跑”，用户利益受关注

在消费者多年期盼，媒体持续关注和工信部长期推动的结果下，携号转网终于能够成为部分地区的现实。如果在三地试点顺利，无疑将加速携号转网政策在全国的推广。那么，携号转网究竟将对用户产生什么样的影响？吕新杰表示，从用户角度讲，在号码携带的外界条件具备的情况下，号码携带政策越早推越好，因为对于消费者来说，号码携带能够带来很大的好处而几乎没有坏处，主要体现在以下几个方面：

首先，增加了用户的选择权。在实行移动电话号码携带转网之前，用户更换运营商必须更换号码。这样，消费者自由选择电信业务的权利便受到了很大限制。而实施号码携带转网以后，用户可以在不改变号码的前提下，享受其它运营商的低廉资费和更具吸引力的业务。号码携带使用户可以更自由的选择自己满意的运营商和电信业务。

其次，避免了用户更换号码的通知成本。在号码携带实施之前，如果消费者想要修改号码，除了没有自由的选择权外，还必须承担修改号码带来的成本。当作为被叫用户的一方修改号码后，他必须要通知他的家人、朋友、同事以及业务客户等；当然这也同时给主叫用户带来了麻烦，他们需要修改自己的号码薄。这样给主被叫双方都带来了一定成本，而号码携带的实施就会使用户避免上述成本的发生。同时，号码可携避免了用户因更改号码而导致漏接电话，以及商业用户因更改号码而失去与客户的联系从而丧失商业机会等情况。

最后，增加用户收益。号码携带的实施会促使运营商提高服务质量和业务创新能力，降低电信业务的价格，从而使用户能够以较低的价格享受更好的服务。从这个角度来说，无论用户是否使用了号码携带业务，他都会从该业务的提供中获得收益。

号码携带对移动互联网的繁荣具有促进作用

随着号码携带业务在全球的推广，全球支持该业务的国家越来越多，迄今为止实施的国家已经有近60个。尤其在我国周边国家和地区，诸如日本、韩国、新加坡、香港和澳门都有了相关部署。王安平解析各国实施效果称：“在实施号码携带后，电信运营商在服务提供和业务创新方面都形成了一些新的亮点，从整体上提高了企业的服务水平。”

在我国，由于移动互联网处于起步阶段，号码携带的实施无疑将促进移动互联网市场的繁荣，吕新杰表示，号码携带使用户在不同运营商之间的流动更加自由、成本更低，因此为了有效挽留用户，运营商势必想尽一切办法来“讨好”用户。可以预计，号码携带将不仅仅使运营商停留在降低业务资费、提升网络覆盖和服务质量等低层次的竞争上，更会促使运营商加快业务创新，不断推动新技术的应用和新业务的发展，最终将使运营商之间的业务和服务呈现更加多样化和差异化，更符合不同层次消费者的需要。“移动互联网无疑是目前我国乃至全球电信运营商竞争和业务创新的重心所在，正是从这个意义上说，号码携带对移动互联网的繁荣具有促进作用。”吕新杰表示。

难点仍在，以用户利益为先是关键

虽然，号码携带对产业发展有诸多好处，其对于打破目前的三大运营商的竞争格局是具有现实性的意义，但吕新杰表示，从目前情况来看，目前我国实施号码携带仍有两大难点：一是用户转入方的运营商不具备足够的支撑及应对能力；二是用户转出方的运营商不会心甘情愿地“放行”用户。

从技术层面来讲，实施号码携带，用户的数据库需要调整，转网用户的数据修改和更新要求具有很高的及时性和统一性，这对维护工作提出了比较高的要求。运营商实施携号转网政策不仅需要进行技术准备、数据库建设、网络改造，需要添加相应的设备并对现有设备进行扩容和改造，还需要解决好计费、号码查询和一些管理方面的问题。这些都需要不小的投资，同时也是对运营商应对能力的巨大挑战。日本软银公司就因大量用户蜂拥而至导致电脑系统陷入瘫痪，不得不在五天后宣布暂停接纳新用户。

从我国的历史情况来看，在双改单、电信重组等大的电信政策被运营商具体执行之际，面对用户规模的猛然变化，运营商后端的网络和支撑系统往往不到位，运营商的应对能力往往不足，从而导致客户的服务质量下降，进而会出现用户投诉数量迅速上升的情况。这次推行号码携带，运营商依然将面临同样的问题和考验。

另一方面，号码携带政策将分三步走，第一步将是非对称的单向转网。那么面对只转出用户不转入用户的现实，移动公司肯定不会“心甘情愿”。移动公司凭借其强大的经济实力，完全有可能通过推行某些更为优惠的举措或延长用户的合约期限从而变相“挽留”用户以达到阻止用户转网的目的。这样一来，通过用户携号转网来平衡电信市场竞争格局的政策目标在实现起来就要大打折扣了。

因此，吕新杰认为携号转网并非一蹴而就之事，“如何健全配套措施，真正推动该政策落实非常关键。”吕新杰说。