现代信息技术及产业的发展，特别是IP技术的发展，使得在IP网上实现语音（电话）、视频（有线电视）、数据（互联网）的三网融合在技术上已经可行；2010年初国务院拟定的三网融合时间表，使之在政策上也进入可操作阶段。在这场主要由电信系主导推动的三网融合中，对广电而言挑战大于机遇，广电系将面临前所未有的冲击：历史性地失去CATV运营垄断地位，作为广电系绝对主产业的有线电视业务必然受到IPTV的冲击而分流；而目前广电系收入结构中有线电视业务收视费是主要部分，还存在尚无支撑性的新业务收入来源、缺乏资金和市场经验、体制问题等等。

此外，现在广电运营商绝大部分精力放在CATV收费、建设、维护上，而对三网融合时代核心技术（IP技术）投入的精力和重视程度与其重要性不成比例，掌握IP技术的人才储备也严重不足。如果这些问题不能得到有效的解决，广电系在三网融合后的状况可想而知。

因此，广电人必须从现在起，以三网融合的运营标准来要求自己，以三网融合的核心技术平台——IP网络及其承载业务发展为切入点，以点带面，在三网融合全面启动前，从技术、人才、营销、机制、收入结构等各方面战略转型，那么，广电才有可能在失去现有垄断地位、在电信系运营商的极大冲击下生存下来。

电信系运营商已做好三网融合准备

1.电信运营商已经完成以宽带业务为核心竞争力的战略转型

移动电话的迅猛发展对固话造成了致命性的冲击，造成固话数量的持续性下跌。固网运营商采取的措施是，一方面千方百计延缓固话用户的流失，更重要的一方面是培养新的业务增长点，把宽带互联网业务放到战略发展方向的高度，每年把投资的50%以上放到发展宽带业务上，实现战略转型。经过多年的培育，宽带上网业务已经成熟，成为千家万户的生活必需品，2009年固网运营商宽带业务收入占到了其总收入的30%以上，其核心竞争力的作用不可替代。目前其宽带业务主要收入来自包月接入费，今后在此基础上（约1亿户）开展VoIP、IPTV、游戏、广告、商务等综合信息服务后，将不但能有效弥补固话用户加速流失带来的收入下滑，而且能借助全业务运营的捆绑营销，实现对中国移动进行有效的竞争。因此，今年运营商宣称战略转型工作目标初步实现。下表为中国电信年报数据。

2.电信运营商IPTV经过多年的发展，已经比较成熟，对有线电视而言具备了实质性的替代可能

政策方面。今年初国务院公布了三网融合的时间表，政策放开只是个时间问题。

网络支撑。工信部联合6部委发出《关于推进光纤宽带网络建设的意见》(105号文)，其中明确到2011年全国范围内电信光纤宽带的入户底线为：城市8Mbps、农村2Mbps。而中国电信更是表示，2010年底要使国内70%的城市宽带用户的接入速率提高到12Mbps。电信宽带提速计划出炉，并将目标瞄准了高清视频业务。

用户数量。目前全国运营商的有线宽带用户数量已达1亿，远超过广电不足7000万的数字电视用户数。在此用户基数上发展IPTV周期仅一二年，IPTV机顶盒的价格也非常低廉。

用户习惯。现在的年轻人对互联网的依赖度更高。

节目效果。政策放开后，节目源也不是问题。看看CNTV的效果就知道了。

资金和营销。这是经过多年市场化锤炼的运营商的优势所在。

3.三网融合的进展

电信运营商为迎接三网融合，制定了长远的规划并已紧锣密鼓地实施：

（1）2010年1月13日,国家首次对三网融合提出时间表,第一步是从2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；第二步是从2013年至2015年,总结推广试点经验,全面实现三网融合发展,普及应用融合业务,基本形成适度竞争的网络产业格局。

（2）4月2日，工信部、广电总局提交的三网融合第一稿方案被国务院三网融合工作小组以“缺乏可实施性”的理由退回。

（3）在电信的2010年底要使国内70%的城市宽带用户的接入速率提高到12Mbps的提速计划出炉，并将目标瞄准了高清视频业务后，广电总局下文(41号文)宣布叫停除上海、江苏等2省12市外其他地区的IPTV业务，此后又要求对新兴的互联网电视内容实现“双牌照”(内容牌照+内容集成牌照)监管。

（4）在三网融合试点方案问题上，双方的博弈焦点也从此前的试点范围等集中到宽带业务上，而作为对广电清查IPTV的回应，电信提出了更为激进的带宽升级计划。试点方案第二稿显示，到2012年，试点地区有线电视接入网入户实现广播下行带宽超过2Gbps、窄播下行带宽超过1Gbps、宽带接入能力超过100Mbps；电信宽带接入具备1Gbps下行、100Mbps入户能力。而在4月2日双方交出的第一稿中对宽带接入的建议是，到2012年，试点地区有线电视接入网实现2Gbps广播下行带宽，1Gbps窄播下行带宽，30Mbps下行和5Mbps上行单播带宽、核心网实现T比特传输和交换；全国宽带接入端口超过2亿个，城市地区平均接入能力超过8Mbps，农村地区平均接入能力超过2Mbps。

短短20天内，电信将带宽升级的目标从城市8Mbps(农村2Mbps)提高到100Mbps，而广东电信有关人士也表示，“将在5月17日推出的全新宽带升级网络‘天翼宽带’，其套餐4M起步，最高可达100M，是真正的高速宽带网络。”

关于广电系运营商应对三网融合的思考

“前车之覆、后车之鉴”，我们很有必要学习近年固网运营商的转型经验，坚定不移地以培育核心竞争力为目标，进行战略转型。

1．挑战

IPTV作为电信运营商的一项增值业务，一旦政策放开，足以对广电运营商的主营业务有线电视造成极大冲击，而广电系的其他业务不足以挑大梁，因此将给广电系带来严重生存危机：

广电网络运营商目前绝大多数收入还是来源于有线电视基本收视费。但现在这一业务一方面挖掘潜力有限（城区入户率已很高），另一方面面临IPTV、DVB-T、卫星直播的冲击, 广电网络运营商亟待成熟的业务增长点，实现收入的快速增长。如果不迅速发展双向业务，到2013年时，占广电网络运营商收入绝大多数的有线电视业务会被严重冲击和分流，就像当年点对点手机短信对传呼机毁灭性的打击一样。如果运营商免费送IPTV盒子、免费看一年IPTV，有线电视运营商如果只有传统业务，那么能不能支撑下来也是个问题。因此，我们必须认清这一现实。在2013年前保护期内高度重视双向网建设与双向业务的发展，将其放到广电能否可持续发展的战略高度去积极发展。让双向业务成为支撑广电发展的业务增长点。

2．抓住时机，以电信系核心竞争力宽带业务为切入点和突破口，采取超常规的手段，实现跨越式的发展，切实做好战略转型工作

双向业务比如宽带业务从上世纪90年代发展到现在，早已度过市场培育期，是成熟的固网电信运营商的杀手级的应用，也是固网运营商的核心竞争力，目前全国的宽带用户已经接近1亿户（同期的数字电视是约6000万户），创造了丰厚的利润。因此把发展双向业务作为突破口要采取超常规的手段，实现跨越式的发展,同时提高双向机顶盒的开通、在线率，为VOD、广告等增值业务的培育和发展奠定基础，提升有线电视运营商的ARPU值，大大提升我们的营业收入、改变收入结构、培育新的业务增长点。

（1）发展双向业务是实现战略转型的手段，不单纯是为了发展而发展。

发展双向业务是一个系统的工程，通过发展双向业务使我们的营销队伍建设、人才储备、市场、技术储备、观念和收入结构等方面，都达到三网融合时代要求的条件，争取竞争时代的生存权。

（2）广电系必须拿出一部分精力去做这项工作，切实避免口头上重视、行动上忽视。

临渊羡鱼，不如退而结网。广电一定要从CATV运营中拿出相当一部分人力、物力去做专门这项工作，通过改善网络质量、规范服务和节目内容保住现有用户的同时，重点发展双向业务，不发展双向业务就没有出路，这是提高竞争力的有效手段和措施，也是广电战略发展的需求。

3．广电具有发展双向业务的基础，有自己的优势所在，发挥“船小好调头”的优点，实现“快鱼吃慢鱼”的目标

广电有着覆盖千家万户的有线电视网络资源、用户资源，并在宣传、内容、社会资源等方面具有一定的优势，有些地方在发展双向业务方面奠定了一定的基础。加快整合这些资源，并加速发展双向业务，是为我们争取在三网融合时代的生存权。以淄博为例：目前有几十万台双向机顶盒、几万台IP网络设备，并在提供数字电视基本服务的基础上，以双向全业务无源光网络为平台，开发了新视源付费电视、新视源点播电视、新视源资讯电视、IPPV、短信点播、有线时移电视、网上支付、网上订票等丰富多彩的增值业务，互联网宽带接入、VOIP业务也可以提供，能够满足用户日益多样化、个性化的需求。

广电运营商在规模方面，根本无法与电信运营商比，但是我们也有“船小好调头”的优势，在“快鱼吃慢鱼”的现今市场，只要扬长避短、因地制宜，抓住机遇、迎接挑战，广电运营商应该有自己的发展空间。