虽然工信部并未下文，但“根据部分运营商的反馈，起始时间肯定在9月内，并且很有可能是9月1日。”上述知情人士称，按照工信部的要求，即将展开的手机实名制将分为两个阶段进行，第一阶段是在新增用户中开始落实实名制登记的要求；第二阶段则是待相关法规出台后，要求老用户进行补登记。“工信部并没‘一刀切’，而是给出了两年多的‘容忍期’，到2012年将全部完成手机实名登记。”

　　倡导实行手机实名制的呼声始于2006年，近些年来，由于垃圾短信、诈骗电话以及去年曝光的“手机涉黄”等情况频发，手机安全隐私问题备受关注，而手机实名制被业界认为是解决上述顽疾的利器。

　　但“千呼万唤始出来”的手机实名制却让电信运营商背上了一个“大包袱”。记者了解到，中国近7亿的手机用户中，未实名登记的有3．21亿人。而在北京、上海、广州等一线城市，“预付费用户”占总用户数的比例甚至超过七成。并且，在这些地区，通过报刊亭、杂货店、超市等社会渠道销售的手机卡远远大于营业厅销售的数量。

　　“很关键的问题是运行商如何对待社会代理渠道。运营商自有的营业厅很容易做到硬件改进，人员培训等。但是对于零散的代售点，运营商应该去考虑如何处理，这需要一个过程。”通信专家陈金桥称。

　　通信专家项立刚也表示了同样的观点，他认为用户登记不仅是对运营商代收渠道的考验，而且会严重冲击营业厅的业务办理，“这势必将在短期内增加运营商的运营压力。”

　　有运营商内部人士坦言“压力很大”，“不仅仅是老用户登记，新增用户登记也存在很大困难。这牵扯到社会渠道的规范管理，对于报刊亭这样的社会渠道，工信部的要求是运营商负责每天收集用户的真实身份信息，并存入系统留档。而只是复印身份证所需的复印机就无法到位，此外，报刊亭会很负责地去判断身份证信息的真伪吗？”该人士称，手机实名制之所以迟迟不能实施，关键问题是运营商的热情度不够，“这牵扯的工作量太大了，并且运营商会因此失去很多临时用户”。

　　但在采访中，记者发现很多专家对手机实名制都持肯定态度。“从长期看，手机实名制无疑是一个趋势，也是一项有益的政策。”项立刚告诉记者。

　　“众望所归”则是通信专家曾剑秋的第一反应，“每一个人都有通信自由，但这种自由应该建立在不损害他人利益的前提下。手机实名制除了保护个人用户，更是对信息流畅的一种保障。”曾剑秋认为运营商有责任也有能力去推行手机实名制，同时，运营商还应该主动研究更多的方案来助力手机实名制更好地施行，以保障用户权益。