在“用户快速增加”、“投资较少”的表象背后，是整个行业发展路标的转向，今日的通信业，已经不再是当年那种单纯依靠投资来拉动的行业，实现面向新产业的结构调整，加强产业链力量，提升用户体验，已成为制胜的关键。

7月20日，工业和信息化部披露了上半年通信发展相关统计数字，部党组成员、总工程师、新闻发言人朱宏任表示：“上半年通信业运行平稳。”但仍然面临诸多发展挑战。通信发展司司长张峰认为，由于终端、网络和业务模式三方面问题，上半年3G以及整体通信投资比原来预期有一些差距，但是，这些问题在后续的发展中应该能够得到快速解决。 

实际上，尽管直接投资减少，但3G用户却快速增加，而且国家级“两化”融合试验区、移动电子商务、三网融合试点等示范工作也将加快推进，通信发展已不再单纯依赖投资。

3G增长超预期的背后 

此次披露的数据显示，我国3G建设正呈现加速发展的态势。

截至6月底，全行业在网3G用户数达到2520万户，其中TD用户达1046万户。对照三大运营商年初确定的发展规划：中国联通计划到今年底共发展3G用户1000万，目前已完成756万;中移动预计新发展3G用户1000万，累计用户将达到近1400万，目前已完成1046万;中国电信则希望年内3G有800万的新增客户，累计用户将达到1300万，目前已完成718万。由此可见，目前三大运营商3G用户的增长数已经超过了全年预期的一半。 

特别是经过上半年运营商在终端、业务、资费等各方面策略调整之后，3G用户呈现加速增长的态势：今年6月，中国移动TD用户增加了114万户，中国联通增加了103万户，中国电信按照工业和信息化部统计数字计算增加了113万户，都远高于今年上半年的平均增长数字。 

但是独立电信分析师付亮认为，用户数高速增长的原因之一是运营商改变了统计口径，比如中国移动，在今年3月份就将统计口径由“本公司使用3G网络服务的G3客户数”改为“本公司使用3G终端的G3客户数”，从而使当月TD用户数实现了高达341万的增长。他表示，短期内全员营销、严厉的KPI考核可能掩盖了3G产业链的“短板”，给了当前3G发展一个相对“光鲜”的假相。

另有运营商人士告诉记者，由于去年3G市场未能实现“爆炸式”启动，运营商们年初确定的目标都有些偏低。如果对比3G发牌初期的宏伟目标，比如中国移动本来计划的三年发展5000万TD用户，目前三大运营商的发展都尚未达到当初预期。

投资转向 

张峰认为，目前有三方面因素制约了3G的发展：一是用户终端的问题;二是网络覆盖的问题;三是用户对业务模式的接受问题。 

这些问题的制约作用在3G投资方面体现得尤为明显。今年上半年，基础电信企业完成固定资产投资914.8亿，同比下降了29%。其中上半年3G网络投资完成了192亿元，与去年1609亿元的投资规模不可同日而语。北京东方策略公司咨询师张涛告诉记者，据他的计算，上半年除中国电信完成了全年3G投资计划的20%以上外，中国移动和中国联通都完成了不足10%。 

张峰认为，造成目前投资完成额较少的原因主要有以下几个：一是有的企业上半年聚焦在开展项目招投标的前期工作，尚未实施大规模的3G网络建设;二是去年是3G网络建设的元年，初期网络投资规模较大，今年3G网络建设已进入网络的延伸覆盖和完善补网阶段，投资规模也相对减少;三是网络设备的价格在持续下降。他相信，今年运营商直接用于3G建设的投资将在900亿到950亿左右，与年初的计划将基本上没有大的变化。

而一位中国联通人士则向记者揭示了投资变化背后的深层次原因：“运营商已经发现，无论是终端、网络，还是业务模式问题，都不是单纯通过加大3G直接投资能够实现的，解决这些问题，补贴往往比直接投资更有效。”付亮告诉记者，上半年运营商对3G终端、业务开发、资费套餐乃至芯片研发都投入了大量补贴，这些补贴也是直接导致3G投资虽没有大幅增加，但用户数却加速增长的重要原因，只是这种补贴多为消费补贴，无法被计入3G投资报表。

“补贴胜于投资”，代表了3G发展路线上的转变。 

新的发展时期 

实际上，不只是3G，整个中国通信业都进入了新的发展时期。

数据显示，传统的通信业务发展模式越来越难以赚钱。今年上半年，电信业务总量同比增长21.4%，但是电信主营业务收入只增长了5.9%。业务增量是收入增量的将近四倍，这主要是通信资费下降的结果。与此同时，截至6月底，电话用户累计超过了11亿户，其中固话用户3亿，正在逐月减少;移动用户已达8亿，接近饱和。资费下降和新用户空间的缩小使得传统发展方式在全业务时代难以为继。 

而且，未来通信网络建设难度将远远高于过去。此次公布的数据显示，目前全国3G基站规模已经达到39.1万个，实际上已经接近5年前全国运营商2G的基站总数，但是当时2G网络已经覆盖了全国城乡，而今天移动和联通的3G网络仅覆盖了“全国大部分地市”，更广大的县城和农村还在3G之外，这还是在国家大力推行“共建共享”，各运营商“1年等于13年”全力奋战的背景之下。这说明3G基站的覆盖效率低于2G。业内人士分析，一是3G所处频段较高，信号更易衰减;二是3G应用更耗费资源，使得实现3G的全面覆盖，运营商要花费比2G更高的代价。

另外，“三网融合”与“两化”融合也给电信业带来了新的竞争局面。朱宏任提到，将“按照国务院的总体部署，加快推进三网融合试点示范工作”。而张峰谈到正在努力做五项三网融合重点工作：“一是要加强网络升级改造的统筹规划、资源共享，避免重复建设。二是切实维护群众合法利益，满足老百姓多样化的信息服务需求。三是加强网络信息安全和文化安全的管理，切实落实各项安全管理要求。四是加大政策措施的扶持。五是做好舆论的引导，为试点工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。”在这一过程中，通信业不但要全力完成发展任务，更要肩负起更多转型责任。

朱宏任表示，面对这种严峻的发展局面，整个行业要把结构调整和发展方式转变放在更加突出位置，坚定不移地推进节能减排和淘汰落后产能，促进产业结构调整和优化升级，加快培育战略性新兴产业，着力优化中小企业发展环境，确保工业通信业实现又好又快发展。

在上半年“用户快速增加”、“投资较少”的表象背后，是整个行业发展路标的转向，今日的通信业，已经不再是当年那种单纯依靠投资来拉动的行业，实现面向新产业的重点转移，加强产业链力量，提升用户体验以带动消费，已成为制胜的关键。