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| 中国通信网 |
时间：2010-07-23 |
信息来源：中华工商时报 |
如果三网融合在体制问题上不能取得真正的突破,演变成划定地盘后的部门之争,这最终会伤及市场、伤及多方,同时耗费大量的资源
广电专家吴纯勇分析称,由于三网融合涉及两个部委,预计国务院这次对外公布的三网融合实施细则将对试点城市或地区在实施过程中的协调、保障、技术标准等方面进行详细的规划。由于在三网融合过程中,各地政府已经扮演重要的角色,这份细则甚至可能会涉及规划各地党政部门的工作职责。
有报道说,三网融合在政府的力推之下刚刚出现突破,马上就面临新一轮部门利益对垒,双方的博弈渐有升级的趋势,这让一直艰难推进的三网融合徒增变数。有业内人士甚至透露,近期已有多家地方广电上书广电总局,希望对IPTV进行严格管控,以避免IPTV与地方广电的利益冲突。
随着三网融合第一批试点城市名单的确定以及国务院“三网融合”工作协调小组办公室近期将向12个试点城市和地区发布相关指导意见,有序推进“三网融合”试点工作的落实,中国的三网融合被定调子后即将步入正轨。
漫漫三网融合路
专家对“三网融合”的解读,就是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成全世界统一的信息通信网络。“三网融合”是为了实现网络资源的共享,避免低水平的重复建设,形成适应性广、容易维护、费用低的高速带宽的多媒体基础平台。
如果回过头来看看这十多年来中国“三网融合”的发展进程,用“曲曲折折”来形容一点儿都不为过。
一个事关广电、电信两大行业及其各自的监管部门,跨越了电信网、广播电视网和计算机通信网3张网络的大融合放在中国复杂的部门利益之争下,有如此结果已经是很令人欣慰了。
有分析指出,本来实现和推动三网融合的发展应该是产业链上相关企业自发的行为,但是由于三网融合的三网都属于相对敏感的行业,所以政府的监管相对严格,因此业内相关人员都把精力集中到政府这个大家长的政策上来。相互博弈的行业都希望在目前的情况下争取到更多的政策倾斜。
从1997年起,当时在世界领域中都处于领先观念的三网融合被中国人提出开始的十多年里,三网融合一直未能有真正的进展。广电和电信双方一直试图进入彼此的领地,但均因种种原因未果。
而从1997年4月在全国信息化工作会议上提出“三网”的概念以来,政策的发展经历了4个阶段:隔离阶段:1997年-2001年。政府出于监管的需要,严格要求双方不能混业经营:1999年国务院办公厅明确要求电信部门不得从事广电业务、广电部门不得从事电信业务,双方必须坚决贯彻执行。
转变阶段:2001年-2006年。随着入世,市场化推进,逐步放开对双方的管制。2004年底国家发改委提出,在条件成熟时,推动电信和广播电视市场相互开放、业务交叉竞争。
推动阶段:2006年-2009年。广电和电信行业及其监管部门都开始希望进入对方的业务领域:“十一五规划”中再次强调,要积极推进三网融合,在技术和整合基础设施资源方面,对推进三网融合作了明确的要求。2008年,国务院、广电总局和工信部分别推出自己的三网融合政策。其中广电要求各省区市在2010年底完成省级网改造,准备发展三网融合业务,但是许多省区市的省级网整合并未完成。电信运营商的光网建设也提上了议事日程。双方都具备或即将具备发展三网融合的技术、网络基础,所以双方都积极推动甚至在局部试点三网融合业务。
落实阶段:从2010年起,政府、两个行业及其监管部门都希望三网融合取得实质性进展:2010年1月13日,国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合,确定2015年全面实现三网融合。2010年政府工作报告中再次指出:“积极推进三网融合取得实质性进展。”2010年6月7日,三网融合试点方案在政府的干预下通过,6月30日三网融合的12个试点城市确定,国务院“三网融合”工作协调小组审议批准了北京、上海、哈尔滨、大连、南京等12个城市和地区作为第一批“三网融合”试点城市。这也标志着“三网融合”试点工作已正式启动。三网融合的进程骤然加快。这次的试点方案和试点城市切实推动了三网融合的进程,政府出来为广电和电信划分业务领域,推动双方进入更进一步发展。
近七千亿后的政府推手
这次的三网融合能如此快速地推进,完全得益于政府的大力破冰。
据报道,根据今年1月下旬国务院下发的《关于推进三网融合总体方案的通知》,国家成立由国务院牵头,发改委、科技部、工信部、广电总局等十多个部委参加的工作协调小组,并在协调小组下组建三网融合专家小组,为三网融合提供决策咨询。
据接近上述专家组的人士透露,三网融合不是在讨论要不要做,而是肯定要做,任何人、任何部门都不可能做逆趋势的事,“国务院领导一再强调‘两服从一尊重’(服从国家利益,服从人民利益,尊重科学规律),这是基本原则,在这个基础上,不可能牺牲IPTV。”
分析认为,尽管期间的过程异常艰难,但以IPTV为焦点的三网融合坚冰已经被政府大力融化。IP作为一种技术,本质是基于IP地址传送的服务,无论是互联网、广电网,还是以手机等移动通信设备为载体的移动互联网,都可能逐渐演绎成广义的“IPTV”。“这才是IPTV应有的内涵。”一位业内专家表示。
南京邮电大学博士生导师张顺颐教授认为:“三网融合体现国家意志,事关国家网络发展战略,是国家网络全面化、智能化、家庭化的重要环节,这一庞大、复杂、重要的工程不容有误。”
“从6月初试点方案通过,到7月初就确定了12个试点城市,才短短一个月时间。”张顺颐教授很有感触。的确,对跨越了两个行业及部委、事关多家地方政府利益之争的态势下,这一表现可以被认为是政府的再次表态。
工信部通信发展司司长张峰在本月20日举行的上半年工业通信业经济运行情况发布会上透露,国务院“三网融合”工作协调小组办公室近期将向12个试点城市和地区发布相关指导意见,有序推进“三网融合”试点工作。
张峰指出,“三网融合”试点工作首先要尽快建立健全地方工作机构,加强试点工作的组织和协调;二是要组织试点的企业和单位制订和报送试点实施方案,并对其进行评估;三是组织做好双向进入业务许可申报工作;四是要指导试点地区开展好“三网融合”的业务试点,加强监测调研,及时反映出现的新情况、新问题,以推动试点工作顺利开展。
张峰同时强调,试点工作中同时还要重点做好以下工作:一是要加强网络升级改造的统筹规划、资源共享,避免重复建设。二是切实维护群众合法利益,满足老百姓多样化的信息服务需求。三是加强网络信息安全和文化安全的管理,切实落实各项安全管理要求。四是加大政策措施的扶持。五是做好舆论的引导,为试点工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。
三网融合无疑是一个相当庞大的系统工程,不可能一蹴而就。根据已明确的时间规划,2010年到2012年为试点阶段,2012年到2015年进入推广阶段。在试点阶段的3年,在试点城市内,电信运营商要与有资质的广电集成播控方合作发展IPTV业务。
高盛研究报告认为,预计未来几年电信公司和有线电视公司将增加资本支出以升级网络,而新的投资将会引入新的服务,这将从整体上增加广电和电信业的收入。
根据中国工程院院士邬贺铨估算,未来3年三网融合可拉动投资和消费6880亿元。其中,广电有线网络双向改造、机顶盒产业升级和音、视频节目内容信息系统的建设投资,就将达到2490亿元。 |
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