“‘三网融合’的发展将极大提高网络资源的利用率，推动手机电视、移动多媒体广播电视、数字电视等业务发展。”昨日，在国内第一本新媒体蓝皮书《中国新媒体发展报告（2010）》（以下简称《报告》）发布会上，中国社科院新闻与传播研究所副研究员刘瑞生表示。

在“三网融合”解决了广电和电信的“两虎之争”，明确了手机内容集成与播控平台由广电总局运营、手机内容传输与分发由移动通信网运营后，手机电视无疑将迎来明确的发展方向。

标准不一成发展瓶颈

手机电视依靠互联网将广播电视网和移动通信网统一于手机电视系统中，被视为广播电视网、电信网和互联网“三网融合”的雏形，在我国发展已有6年之久。2009年，手机电视正式获准登陆手机市场，这不仅被视为“三网融合”的一次标志性应用，也拉开了广播电视行业与电信行业全方位竞合时代的序幕。

据初步调查，目前我国手机电视用户为400万左右，与庞大的5.08亿手机用户相比，手机电视具有很大的发展潜力，2009年3G牌照的发放更是为手机电视发展注入了一针强心剂。《报告》预计，截至今年年底，我国手机电视业务市场规模将达到59亿元，未来5年，国内手机电视用户年复合增长率将超过315%。

面对这块“大蛋糕”，在广电业与电信业的主导下，手机电视在基于移动多媒体网络的广电标准和基于流媒体技术的电信标准上各有发展，标准不统一也成为了业务扩展的瓶颈。对于这一症结，《报告》指出，“我国广电业与电信业之间行业分割、政策规定上也存在冲突与矛盾，这种条块分割和竞争矛盾势必会限制手机电视业务的发展”。

“三网融合”解决“两虎之争”

早在2007年，国家广电总局负责人就表示，手机电视属于新媒体业务，中央明确要求由广电主导，并纳入媒体管理，但当时的信息产业部并未做出回应。中国社科院新闻与传播研究所所长尹韵公在2007年发表的《手机电视发展现状及前景》中指出，“如果广电能够与电信大力合作，必将迅速促进手机电视的大规模普及和发展，广电已经有了统一标准，只要能与电信接轨，就能彻底解决手机电视发展需要突破的技术标准问题，而资源整合可以把广电的内容资源优势与电信将来的3G网络优势结合起来”。

今年7月1日，国务院公布了第一批“三网融合”试点城市名单。

“目前，在广电和电信的合作中，明确规定手机内容集成与播控平台由广电总局运营，手机内容传输与分发由移动通信网运营。”国家广电总局新媒体所所长董年初告诉记者，“三网融合”不是简单的三网打包，未来需要构建生活化、家庭化、社会化、城市化的融合状态。

对此，媒体报道的《三网融合试点方案》中有详细说明，“广电主管部门要将IPTV、手机电视业务纳入安全播出管理范围，切实加强监管，确保IPTV、手机电视集成播控平台对节目源的控制，确保播出内容安全和传输安全”。业内人士表示，电信企业可以做一些内容，但必须由广电部门来审核、把控风险。

渠道、内容仍是发展难题

随着国家对“三网融合”、广电与电信双向进入的推进，电信运营商和广电企业的合作逐步进入公开、深入、全面阶段。

日前，国家广电总局下属的中广卫星移动广播公司（简称“中广移动”）与中国移动在手机电视领域展开合作，这在“三网融合”现阶段具有里程碑的意义。

“虽然广电业和电信业的两虎之争得到了解答，但渠道与内容竞合问题也不能忽视。”虽然利好不断，尹韵公仍表示了不少担忧，手机电视内容与受众需求相背离，绝大多数手机电视内容只是把电视节目通过信号传送到手机上，“新瓶装旧酒”缺少创意，同时，互动开发不足，以及一年前结束的免费策略都制约了手机电视的发展。