7月1日，国务院办公厅终于公布了三网融合试点城市的名单，但是试点方案并没有公布。电信方面对试点方案一言不发，广电系高调宣布获得IPTV、手机电视的集成播控权，可以从事互联网接入业务、互联网数据传输增值业务、国内IP电话业务。而电信则是传输和分发IPTV和手机电视。

表面上看起来这个没有公开的试点方案实现了非对称双向进入，广电可以从事原来被电信垄断的业务，并继续垄断IPTV、手机电视播控权。可以看作是三网融合试点时期对广电的照顾。而实际上，广电是否可以从事基础电信业务并没有明确，比如固定电话、移动电话、互联网IDC和国际出口，广电可以从事的互联网接入业务和对社会开放的ISP业务会有区别吗？是不是在规模上、服务质量上等方面仍旧高度依存于电信的网络？而广电的核心业务仅仅是视频制作、集成播控和传输等，视频传输已经开放给电信的IPTV，广电独家垄断的仅仅只有视频集成播控权。也就是说，这个表面上看起来对广电照顾的试点方案，其实并不是那么回事。

做一个假设，假如试点方案给了广电网络移动电话和固定电话牌照以及被电信自行纳入基础电信业务的互联网业务，广电将面临巨大的发展机遇。面对巨大的利润空间，广电网络整合、改造、假设的资金将滚滚而入，全国联成一张网也指日可待。这样才会有第四大运营商出现，也才会在三网融合中真正引入竞争，促进国家信息化，给产业链以巨大发展机遇。

然而貌似偏袒广电的试点方案中并没有给广电网络一丝发展为第四大运营商的希望。广电获得的IPTV、手机电视集成播控权严格来说是电视台的业务，各地网络公司是被置身局外的。试点方案明确了电信运营商可以合法传输IPTV了，直接使广电网络公司的基本电视传输服务面临巨大竞争压力，但各地网络公司并没有获得本身属于电信运营商的具有竞争力的业务。也就是说，电信运营商开放的IP电话和互联网接入业务，即使广电网络公司全力进入，对电信运营上基本上不会造成任何竞争压力和威胁，反而是分散、弱小、网络落后的有线电视运营商面临生死存亡的巨大压力。电信运营商经营IPTV的商业模式基本是随宽带业务免费赠送，而有线电视的基本收视费是各地有线网络的最主要收入。面对长期免费的IPTV竞争，有线数字电视的基本收视费如果也被迫免费，那就基本宣告有线电视网络的退出市场了。

电信在埋怨什么呢？埋怨没有获得IPTV、手机电视的集成播控权，也就是没有获得原本属于广电电视台的业务。电信传输分发IPTV、手机电视要受制于广电的垄断，要给广电缴费。获得IPTV牌照和手机电视集成播控权牌照的，除了华数都是电视台，各地有线电视网络公司并没有牌照。从电信缴费获利的是电视台，并不是各地网络公司。

所谓三网融合，是电信网、互联网和电视网的三网融合，且基本上是电信网和电视网与互联网的融合。在现实中也就是三大电信运营商和各地有线电视网络公司之间的双向进入，都发展为全业务运营商。电视台并不是三网融合的“三网”之一，把集成播控权的归属视为三网融合试点方案的重要内容，并视为广电在三网融合博弈中的胜利，的确有点离题了。

除了华数之外，各地有线电视网络公司中，对三网融合试点有信心的可能微乎其微。面对全国性的三大电信运营商巨无霸，除了指望政策之外，大家能做的只是任人宰割。大家都在指望那个传说中三年之后出现的全国性有线电视网络公司，都在指望传说中的NGB网络。但是，如果现在有线电视网络公司就拥有移动电话牌照、固定电话牌照和互联网服务牌照，有线网络公司才会是全国性的热情高涨，开始大干一番。

然而，依现有的试点方案，只有看着电信运营商在视频传输上攻城略地，分散、弱小的各地有线网络公司任人宰割。其中，拥有IPTV等牌照的广电机构将不光彩地从电信大鳄口中分一杯羹。