广电、电信在三网融合中的博弈由来已久，源于各自的网络和技术都可支持“三网融合型”业务，谁都不愿意看到对方主导融合进程。由于内容的缺乏，电信版三网融合一直把与广电的合作放在很重要的位置，但广电版三网融合向来与电信鲜有交集。此次试点方案力求打破三网融合的“单干”倾向，提出在保持适度竞争的情况下，加强网络统筹规划和资源共享，并明确鼓励广电、电信开展多种形式的合资与合作。这极大地鼓舞了人们对广电、电信打破行业壁垒，以开放的心态、竞合的意识推进三网融合的信心。

十年双向互不进入的樊篱，带来的是封闭经营的固执和“守土有责”的心态。年初，广电总局在未与工信部协调的情况下，强制叫停广西、福建等地IPTV，就引起舆论大哗。在试点方案出台前后，双方的博弈似乎更加激烈。专家感叹，试点启动后，如果双方继续画地为牢，只竞争不合作，分头组织产业链条，三网融合不可避免将走入封闭运营的怪圈。

尽管电信和广电在某些三网融合核心业务方面存在交叉，竞争在所难免，但在推进三网融合的整体进程中，电信与广电各自的优势、劣势都非常明显，而且自己的劣势恰恰正是对方的优势所在。此次试点方案鼓励在一方不存在优势的业务领域，加快资源共享与合作。针对双方激烈争夺的IPTV、手机电视集成播控平台的建设与管理，还明确提出用户端、计费管理可以由合作方协商确定。这就肯定并鼓励发挥电信企业在手机电视和IPTV计费与用户方面的优势，也在客户端层面为宽带和有线电视用户资源的整合提供了可能。

试点方案提到，在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资、合作经营模式。因此，在试点过程中，各地区（城市）完全可以因地制宜，以合资、合营、跨域等方式探索包括播控平台建设在内的业务运营层面合作。此前，地方广电与电信运营商的合作可谓润物无声。围绕业务运营范围、运营主体、权责及利益分成，他们探索出的合作模式可圈可点。中国电信与上海文广以“试验”形式进行合作，双方求同存异，于2007年5月17日率先在国内开通第一个高清IPTV频道。在山西，电信运营商与广电部门开拓出通信网、互联网和广播电视网三网合一的新“村通”模式，完成农村户线建设，可发展三网融合的村庄达2.2万个。中国电信宁夏公司与广电部门合作成立了专门的IPTV内容运营公司，以2000万元的投资撬动了3个亿的信息化大市场，并使宁夏农村信息网络从平台、网络、数据库到终端，全部实现共建共享、互联互通。种种成功实践足以说明，各地广电与电信运营商存在共同利益诉求，而且可以寻找到一种双方都能接受并实现共赢的模式。

“关起门来”推进三网融合不符合社会化分工的原理，不适应技术进步的要求，也有违决策层意图。三网融合的未来趋势将是跨网跨屏，涉及终端、互联网门户等各个环节。换句话说，三网融合不光是电信与广电的事，而是产业链的事。随着试点规模的不断扩大，广电与电信携手合作的案例肯定将越来越多，而更多的内容服务、增值服务、应用服务企业也将加入到产业合作中来，充分利用三网融合试点的政策优势，加强协作配合，大力创新产业形态和市场推广模式，在试点地区（城市）推动各种三网融合型业务发展。说到底，无论是谁都不能独自承担起推进三网融合的历史性重任。开放与竞合，将成为产业链各个环节必须具备的视野。

我们认为，三网融合不是独家垄断经营，也不是企业无序竞争，而是优势互补、产业协作、资源整合。当最优质的网络与最优质的内容、应用和服务结合在一起时，信息消费将加快升级、产业规模将迅速做大、更广大的城乡用户也将能及时享受到信息化带来的成果。我们期待，适度竞争下的产业分工和有效合作，加快催生出三网融合的良性基因。