共建共享一直是个“认识上高度统一，实践上莫衷一是”的老大难问题。对于共建共享，工业和信息化部一再三令五申，下发过各种指导性文件，但在地方运营商的执行层面，共建共享实行难的问题一直存在。

基础设施牵涉的商业秘密如何处理?“共建共享”的利润怎么分配?建设维护谁来负责?费用成本怎么分担?在地方运营商看来，有太多的实际问题牵扯到共建共享的具体执行。

在这种情况下，以独立第三方为主体进行共建共享的思路逐步得到各地的有效实行，并成为当前解决共建共享难题的一个有效尝试。

难题待突破

在共建共享的问题中，最受关注的是“双塔现象”，中国移动和中国联通两家的通信基站铁塔比邻而居，成为各地高速公路边的一道景象。而电信加入移动通信竞争则给业界带来更大忧虑，也许我们会看到“三塔林立”的未来。随着三方3G大战的激烈竞争，网络建设尤其是基站建设面临更大的重复建设的难题。

此前，各地基站共建共享有两种思路：一种是一家主运营商负责建设，其他运营商租赁；第二种是运营商联合成立一家合资公司独立运营，专门负责基站等基础设施建设，各运营商以租赁的方式进行使用。

就具体实践来看，前两种模式的实施存在诸多问题，不能有效解决产权、技术服务和协调等问题。首先，因为运营商本身是移动运营商，而不是基础设施的服务商，如果一家租赁给其他运营商则必然要承担服务的要求；其次，由于三家运营商本身是处于竞争状态的，协调上是有一定压力的；最后，一家主建的基站本身在技术上不能完全符合其他运营商的要求，技术的改造将是一个难以逾越的问题。

基站的共享难题是所有基础设施共建共享中最难解决的，其他如管线、光缆、机房等也存在类似的问题。

第三方出现

随着共建共享需求的日益迫切，各地通信管理部门和地方运营商尝试了多种办法解决问题。

2008年10月，在《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》下发后，全国各省先后完成实施细则的制订，并着手具体推进共建共享。在前期的考虑中，仍然是以三大运营商为主体进行设计。这其中，定价是最敏感最麻烦的环节，成本、费用、利润分配等涉及经营的诸多具体因素，并不宜通过政策进行统一的硬性规定。

随后，主管部门想到通过资源置换的方法来避开定价问题。通过“物物交换”模式，“资源置换”实际上跳过定价环节直接完成运营商之间的资源使用权租借。但在实际操作中，“资源置换”可能更多地适用于非稀缺资源。铁塔和杆路等稀缺资源的共建共享问题依然存在。

在解决这个问题时，经过研究发现，许多运营商并不直接建设铁塔和杆路，而是交由第三方来实施，这成为了解决问题的新思路：由独立的第三方负责承建，各运营商租赁使用。

老问题新办法

业内专家表示，独立第三方投资和经营基站的共建共享模式在国际上得到了长期的实践和普遍应证，而且从我国的实际情况来看，该方案能较好的平衡和协调运营商之间的关系，有效地避免前两种方案出现的问题，是较为理想的一种模式，有利于共建共享的顺利推进。

独立第三方基站运营商不仅可以独立支撑各运营商的需求，而且负责统一的维护和优化，保障网络覆盖，使运营商轻资运营，降低投资成本，避免重复建设，从资金和精力上保障运营商更加专注终端客户的服务，实现经济效益和成本节约的最大化。

从这一点来看，独立第三方共建共享并不仅仅是一个政策的产物，更多层面上是市场发展的产物，各大运营商为了降低成本，提高建网效率，在多年前已经采用了第三方建设和运维基础设施的方式，独立第三方共建共享在原有办法上“顺水推舟”，从而较好解决了共建共享难题。