不出业界大多数人预料，三网融合的试点方案上报国务院的时间再次被推迟了，这次是5月底。此前，4月初，工信部联合国家广电总局给国务院三网融合领导小组递交了一份《三网融合试点工作方案第一稿》，但是这份草案没有得到认可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出试点方案。现在，这个时间又推后了。与此同时，行业内电信系和广电系的利益博弈不断升级。

值得思考的是，现在业界普遍认为，三网融合之所为一直纠结的难点就是广电行业没有实现台网分离改革，当然，这在当前国情下有其迫切性。但是更重要的是，三网融合现在实质是电信网和广电网的融合，那么，广电行业的改革势必要纳入电信业改革才更具可操作性。

试点方案再次搁浅显示两方对峙白热化

据媒体报道，代表电信运营商的工信部一直认为，因特网虚拟专用网、国内多方通信服务和因特网数据中心业务暂不纳入三网融合试点范围。这三项基础服务直接涉及到了电信运营商的核心竞争力——互联网的骨干网接入服务。

现在，广电系不仅希望这些增值电信业务全面开放，而且还提出“申请开展上述业务可不受试点地域限制”的诉求。广电还希望旗下有线电视运营商在组建互联网骨干网、IP电话等电信基础业务时，能够不受地域限制全国推进。

同样，电信也希望广电开放的业务范围也是全国性的。如在IPTV和手机电视这两个电信业现在最大瓶颈上，工信部希望，电信企业不仅能够通过互联网向电视用户传送节目，并拥有计费权，且不受试点范围限制。一旦实现，用户以后只需通过一条网线，即可收看到来自电信运营商推送的电视节目。这样，广电系企业就立刻失去电视内容的垄断权。

事实上，广电总局叫停IPTV的“41号文”并没有阻挡电信运营商发展的步伐。上月27日，中国电信在上海发布了3D高清IPTV等新业务;随后，重庆联通推出IPTV试商用。同时，各地有线电视网络与电信和联通的宽带竞争中也是斩获颇丰，据不完全统计，广电旗下运营商在各地至少已经积累了300万左右的用户群。

三网融合名义下的明争暗斗

其实从广电清查IPTV的文件本身就显出广电缺乏底气，事实上说IPTV涉嫌危害网络内容安全一句就说不过去，大家知道内容全在广电掌握，那为什么广电还要大张旗鼓地清查封杀？说到底也不是真的要封杀IPTV，而是借IPTV来跟电信博弈，让电信业在融合中对广电开放更多。

三网融合的好处，站在消费者的立场来讲，一条网线就可以享受当下电信、广电、互联网的所有服务，资费也会大为降低。站在国家产业的发展来讲，三大信息产业融合，对拉动经济增长和推动社会进步具有重要作用，三网融合过程中，各行业原有产品和服务将继续存在，但在互相补充渗透会中形成大量的新产品与服务。还可以有效破除垄断，促进竞争。

这么多的好处，两边为什么不能着眼大局，大胆开放市场？客观地讲，电信业对广电行业的开放程度远大于广电对电信业的开放，包括广电在各地违规经营电信业务，工信部也从来没有展开任何形式的清查。电信行业的宽容换来的是广电更大规模的阻挠发展，对此，业内分析人士指出，广电行业的垄断和政企不分是症结所在。

因此，关于尽快实现广电行业的台网分离和政企分离改革的声音一直不断。但是，在笔者看来，孤立的广电行业内部改革不足以有效缓解三网融合进程缓慢的现状，将其纳入电信业的整体改革也许更加现实。

广电行业改革应纳入电信业整体改革

对于市场化程度最高的行业之一，电信业十几年的行业改革已使电信业有效打破了垄断，实现了高度市场化和在适度监管下的有效竞争。在最近一次的电信业重组改革中，国家已经考虑到电信业的继续深化改革，要考虑广电的市场力量，实现三大运营商和广电运营商的竞争架构成为方向。

因此，三网融合最关键的步骤是广电方面完成省网改造整合，尽快实现全国的台网分离改革，筹建国家有线电视网络公司。这使一直维持政企合一的广电部门的台网分离改革变得尤为迫切，业界一度认为广电的政企分离改革是三网融合破冰的前提，甚至从国家层面的政策考虑，也是优先保证广电内部体制改革首先完成。但事实上，当前所谓的三网融合中，实质上是广电网和电信网与互联网的融合问题，而电信网与互联网从一开始就共同发展，融合程度已经相当充分，因此，包括广电系的专家学者也都认为，现在的三网融合实质上是电信网和广电网的两网融合问题。

既然如此，改变广电既充当教练员又充当运动员的台网分离和政企分离的改革，就必须确保改革方案适应现代信息通信产业发展的趋势、特点和规律，而不是继续局限在广电行业过去习惯的发展定式中推进行业内部改革。

从这个意义上说，将广电行业改革纳入电信业整体改革是大势所趋，也是三网融合真正破冰的关键。电信业继续深化改革的目标是实现“3+1”的市场竞争格局，也即三大电信运营商加上一家广电运营商，在融合信息服务时代展开全面竞争。

换句话说，这一家广电运营商必须是适应信息通信行业发展规律的独立运营商，这也意味着以此为目标的广电行业的台网分离和政企分离改革必须遵循信息产业的发展规模，而不能关起广电大门来搞改革，这样打造出来的广电运营商才能在真正的市场竞争中与三大电信运营商正面交锋，否则不仅谈不上做大做强，恐怕连生存都成问题。这应该引起监管部门的思考。