互联网仅仅是传统产业在虚拟世界的延伸？有资料显示，数字内容产业正在世界范围内每天创造着220亿美元的产值，市场规模年增长率为33.8%。这一产业已成为多个国家和地区推动当地经济发展的第一大产业。

在上海，数字内容产业尚未发挥出潜力。中国互联网络信息中心（CNNIC）的统计报告表明：截至2008年12月，上海网民数量1110万人，网民数量增长率为33.7%，2008年上海互联网普及率列全国第二，网页总数全国第二，网页增长率全国第一。上海拥有全球规模最大的有线电视城域网络，网络用户近500万户，在无线电视传输领域，上海是全球第二个拥有庞大终端和客户数量的数字移动电视城市。这意味着数字内容产业在上海有宽阔生长空间。

市政协近期出炉的建议案《关于加快上海数字内容产业发展的调研报告》中提出，数字内容产业可以有效推动城市产业转型升级，促进信息服务业做实、做强、做大。而上海具有发展数字内容产业较好的基础和条件。因此建议将数字内容产业列入本市重点支持的产业门类和建设内容。

网络游戏产业打造网游资源集聚地

现状

上海网络游戏产业占据了全国整个产业的优势和主导地位，2008年上海网络游戏行业市场规模达到90亿元，上海企业占据全国近一半市场份额，其中盛大网络游戏以20%市场份额继续位列国内游戏运营商第一。2009年1季度全国收入排名前十的网络游戏运营商中，有4家上海企业，集中了全国约4成的市场份额。

除了盛大网络、第九城市等上海土生土长的企业，光通、新浪、网易、腾讯等“非沪生”运营商企业也把网游业务总部迁至上海。据不完全统计，总部在上海或者网络游戏业务主要在上海的网络游戏开发公司和运营公司占全部网络游戏公司的85%，上海的网游产业已初步具备了从上游的游戏产品研发、中游的运营和下游营销的完整产业链结构，对相关产业的发展产生了巨大的辐射和拉动作用。针对上海文化产业规划和网游发展速度的预测，今年世博会期间，上海地区网络游戏产业的销售收入预计达到60至70亿元，超过本地报纸和电视的收入之和。

但在手机网游领域，上海并没有显著优势，手机网游开发和运营公司主要集中在北京、广州和上海三地，从市场份额来看，2009年1到5月份，上海移动手机网络游戏收入共计217万元，占全国收入的9.3%，不占特别明显的优势。由于PC网络游戏和手机网游在游戏性、终端、目标用户群各个方面都不尽相同，上海地区PC网络游戏行业的优势地位并不能带动手机网游行业的发展。在市政协看来，上海的手机网游仍有较大发展空间。目前上海移动在网用户数为1900万，手机用户基数庞大且手机网游用户付费意愿较强，这意味着手机网游产业的市场潜力庞大。随着3G市场的启动，手机网游市场前景更被看好。未来该产业中移动运营商仍将处于核心主导地位，运营商对手机网游业务的支持力度，如支付手段、推广方式、上网资费等，特别是运营商队手机终端制式的规范和统一，都将不可避免地影响手机网游的市场规模和发展速度。

市政协建议

建议案认为，应进一步巩固和提升上海在网络游戏领域的全国市场地位，使上海成为全国乃至国际网络游戏资源的集聚地。鼓励研发体现中华民族传统特色、具有自主知识产权的网络游戏，大力支持原创民族网络游戏产品出口。以3G网络游戏为重点，支持研发手机游戏，大力促进基于移动互联网的手机网游的发展。

同时通过鼓励自主研发和支持原创出口，培育网络游戏产业新的经营模式和服务业态；协调、处理发展和监管的关系，不断完善产业发展环境；充分发挥行业组织的积极作用，大力开展行业自律建设。力争到2012年，上海网络游戏销售收入达到160亿元，占全国市场份额的5成以上，培育年经营收入30亿元以上的企业2到3家，年经营收入超亿元的企业10家。

发展重点

自主研发体现中华民族特色的网络游戏，支持原创民族网络游戏产品的出口，提高行业自主创新能力，以单机版游戏和3G网络游戏为重点研发手机游戏。

完善网络游戏研发公共技术支撑体系，建立网络游戏公共测试服务平台，游戏公共数据库等，有效降低网络游戏研发成本。

鼓励行业大型企业通过兼并收购等渠道逐步做大做强，向综合性游戏开发商发展，支持中小型企业通过探索尝试别具特色的业务内容和经营模式，逐步做精做专。

支持举办具有积极意义的行业活动，鼓励引进知名活动品牌，逐步打造具有全国乃至国际号召力的行业活动品牌。

电子商务做大做强第三方电子商务平台

现状

数据分析显示，在2002年到2008年的七年间，上海电子商务交易额从250多亿元迈向了2700多亿元，增长逾10倍，年均增幅超过50%。目前上海市消费者日均上网交易5300多万元，上海的“付费通”平台已能支持水、电、煤、通信4大类24种公用事业费等的支付。

除了互联网电子商务外，移动电子商务在上海也得到快速发展。由于上海城市信息化水平全国领先，公共交通、零售便利店行业发展最为完善，上海地区市民电子支付和信用支付活跃度在国内首屈一指，发展移动电子商务一直走在全国的前列。上海移动在移动电子商务领域也一直积极拓展，先后推出了手机钱包充话费、手机钱包买电影票、缴水电煤气费等多种电子商务综合服务应用，实现了手机远程购物、支付、电子物流的闭环移动电子商务体系，目前共有合作银行10余家，受理网点2200多个，月交易量最高达2200多万。

市政协建议

以世博为契机，结合上海“两个中心”建设，制定落实相关扶持政策，聚焦重点产业，做大做强第三方电子商务平台，增强上海经济的区域辐射和引领能力。

在2012年，上海电子商务年交易额力争达到4300亿元，年均增长达到13%，面向行业培育10家年营收超亿元的第三方电子商务平台企业。

发展重点

争取专项资金，税收减免、融资担保等政策突破，聚焦先进制造业、现代服务业的重点领域，推动面向行业、区域的第三方电子商务平台发展。

推进第三方电子商务平台支撑体系建设，优化应用发展环境。

完善电子商务投诉调解、法律服务等服务机制建设，深入开展电子商务进社区，进校园推广实践活动，进一步提高公众对电子商务的认知程度，促进电子商务人才培养。

网络视听产业发展基于3G的内容产业链

现状

传统互联网视听经历近10年的发展已逐渐被消费者认同，但互联网的开放性使得用户身份识别和内容识别都十分困难。传统互联网视听内容还没有一个真正适合的价值链模式，使得目前上海许多传统互联网视听公司如土豆、pplive在发展过程中面临阻碍。

移动互联网是相对封闭的网络，对用户身份有鉴权机制，对播出内容也能及时进行控制。因此移动互联网视听虽诞生不久却显示了其生命力和对整体产业链的推动作用。目前手机视频用户已超1000万，2008年业务收入近亿元。2005年以来，移动互联网视听开始由权威媒体提供内容和进行审核，涵盖新闻、影视、娱乐、体育和动漫等种类。手机视频先后进行了“两会”、汶川地震、嫦娥探月、抗击雪灾、春晚等事件的视频报道。

市政协建议

以中国移动视频产品创新基地为依托，促进形成全国网络视听资源汇集地和网络视听企业集聚地，带动内容创作、视频技术开发、新媒体研发等网络视听产业链的发展。依托电信运营商和信息服务提供商，大力发展基于3G的内容产业链，开发3G网络增值业务和应用服务系统，带动3G应用产业链的发展。

扶持培育视频分享、视频直播、点播及视频门户三种主要业态共同发展；加强对产业发展的政策激励，营造良好的产业氛围，到2012年，力争使上海网络视听企业总数超过100家，其中年销售收入超亿元的企业5家。

发展重点

加快建设中国电信全国视讯中心和中国移动视频产品创新基地，带动内容创作、视频技术开发、新媒体研发等网络视听产业链的发展。

发展基于3G的内容产业链，加快开发无线视频、位置信息服务、手机游戏、手机多媒体、移动电子商务及移动办公等业务，依托电信运营商和信息服务提供商，开发3G网络增值业务和应用服务系统，带动3G应用产业链的发展。

出台《关于促进上海网络视听产业发展的若干政策意见》，对产业发展进行规划引导，对经过认定的网络视听企业减免营业税，并给予一定比例的带宽使用和服务器租用补贴。