公告称：“进入2月份以来，广西电信公司未经广电部门审批擅自在全区范围内开展IP电视业务，广西广电局及时发现并迅速上报。”

　　虽然这份公告目前已被撤掉，却被媒体定义为广电行业针对电信行业的一招“敲山震虎”。在之后的两会上，三网融合的“尴尬”局面被热议。

　　通信专家项立刚认为广西叫停IPTV只是一段“小插曲”，对三网融合的“主旋律”没有太大影响，但其暴露出的矛盾值得相关部门反思。

困难重重

　　IPTV被叫停不是新鲜事，但叫停公告登上广电总局网站主页却是头一遭，有媒体猜测广电总局是否会以此为起点大范围封杀试点外的IPTV。

　　项立刚认为，“三网融合是大势所趋，不会因为某一方的行为而停止。”但是，这次事件反映出了电信行业和部分地方政府的矛盾：广电行业属于“条块状”，并没有一个覆盖全国的网络，这就使得该行业的地域性比较明显。此外，广电行业在多数地区是当地政府最主要的宣传工具，随着电信行业的介入，部分地方政府不愿意看到自己的“工具”被别人使用。

　　网络观察家小刀马也从地域区别上解释了“叫停门”。他认为“山西模式”是目前比较成功的三网融合模式之一，即运营商提供网络，电视台提供内容，IPTV所得收益按照比例分配。

　　“但这只适用于某些欠发达地区，考虑到一些地区的消费水平和行业发展水平，这种模式会直接损害到一方的利益，很难促成双方合作。”小刀马告诉本报记者。

　　“条块分割之下，广电总局的监管权和下属各部门的业务界限并不是很清晰。”通信专家付亮表示，广电和电信都想做“老大”，斗争的结果往往是两败俱伤。“两家应该首先把饼做大，然后再去找最佳位置，而不是在现有这块饼上抢夺。”

　　通信专家马继华则谈到了法律的缺失。“国家在相关领域的立法滞后严重妨碍了三网融合未来的健康发展。”他认为没有法律支持，“叫停门”还会发生。

　　谁来“掌舵”？

　　年初的国务院常务会议已经明确了三网融合的发展步骤。3月初，工信部部长李毅中也透露正在和广电总局协商，准备在4月底推出三网融合试点城市。三网融合的车轮已经缓缓启动，但究竟谁有资格当“司机”？

　　电信业似是首选，覆盖全国的宽带网络、移动通话网络和正在完善的3G网络，都为三网融合提供了强大的渠道支持。

　　不过，广电行业并不服气，在“内容为王”的今天，真正吸引消费者的是丰富的内容资源，况且广电行业还有3年的“保护期”，谁都无法预料NGB建成后会不会使广电行业发生逆转。

　　此外，相对“弱势”的互联网是市场化程度最高的行业，以优酷为代表的视频网站已经具备三网融合的雏形，加上国家的扶持政策，并不甘心“受制于人”。

　　小刀马给出了答案：“只有依靠国家力量，通过政策调控来把握方向，广电、电信以及互联网行业都不具备掌舵资格。”

　　马继华则认为由国家“掌舵”无可厚非，但应尽早设立一个专门的监管部门，避免“九龙治水”——“各部门之间以自己利益为核心而‘护犊子’，各相关部委唯恐自己缺位纷纷出台措施，许可证满天飞，监管到处忙，却没有一个部门去想如何发展。”

　　付亮告诉本报记者，建立类似于第三方的专门监管机构很有必要。国家有可能在2012年三网融合第一阶段结束后，成立相关机构，否则各方利益将难以调和。

　　此外，项立刚认为，“毕竟内容与网络二者相差太多，应该将两者分开监管。”