纠结了十余年的三网融合在2010年突然加速，随后又在业界刚燃点的欢呼热情上浇了一瓢冷水。继国务院常务会议在年初决定加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，并审议通过了推进三网融合的总体方案后不久，广西广电叫停IPTV一举震惊业界，骤降社会各方对年内实现三网融合质的突破的预期。

一时间，有着政策利好的广电与产业化程度较成熟的电信之间的较量成为关注焦点。易观国际分析认为，三网融合前期是以广电进入电信的模式为主，广电具有主导权。短期内，IPTV的发展仍需广电部门出台明确政策。相关广电专家也坦言宽带竞争不充分需要广电加入。竞争，俨然成了三网融合的终极话题。在315维权热情高烧的眼下，我们不禁要这样设想和发问，三网融合促成的电信广电双向准入，究竟是在捍卫谁的权益？

各方激辩中，鲜有人为三网融合的本意叫屈。当技术已经不构成我国三网融合最大瓶颈，没有什么比产业链各方优势互补，相互渗透更能构成三网融合的主要特色和大趋势了；当市场和民众对信息技术和融合应用的需求愈发增大，没有什么比大力推进发展IPTV、手机电视、增值应用、高清电视、VOIP、网络电话或视频电话、网络视频、终端支付等业务更能体现三网融合的真正宗旨和大目标了。

三网融合需要打破垄断：广电阻力成最大难题

业界对三网融合的误读并非毫无来由。三网融合政策出台前后，广电和电信两大部门的关系走向始终最牵市场神经。“合”尚未明确，矛盾不断激化。在宽带市场上，3家主导运营商和参与的各类虚拟运营商竞争已经相当充分，频曝事端的广电电视网垄断反倒成为三网融合最大的难题，

上月底，国家广电总局在其官方网站上发布一则题为《广西依法查处广西电信擅自开展IP电视业务违规行为》的公告，之后又发出《关于依法查处广西电信擅自开展IP电视业务的紧急通知》。截至2月12日，广西省14个市电信公司IP电视节目信号源及业务已全部被叫停。

几乎与此同时，广电总局还下发了《上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源的通知》。截至3月1日，新疆IPTV信号亦被彻底中断。

尽管如此公开“叫板”的情形实属罕见，但令电信人士更为担心的是，这会否是当前全国多个开展IPTV业务的省市都遭受和广西、新疆同样命运的序曲？毕竟，广电系在三网融合问题上的“垄断”姿态确是由来已久。从2005年起，有关数字电视转换在各地发生的争议便可见一斑。作为全国第一个以省区为单位的整体转换完成100万用户数字电视用户的广西，消费者的抱怨一直没有停止。

同样的问题也发生在IPTV和互联网电视上，对老百姓而言，广电对IPTV的态度意味着这种具备点播和回拨功能的节目接收方式至今无法全面普及；广电对互联网电视牌照的严控则意味着，消费者在未来很长一段时间内，购买了互联网电视机，却只能看到基于电视版权的节目。

三网融合也非破垄断工具：“1+1>2”才是正解

三网融合本不是为竞争或不竞争而生。保守估计，如果加快电信和广电的优势互补，城市居民每家每年至少可省四五百元开支，国家至少能省数百亿元重复投资。行业专家甚至预测，提高三网融合效率可使中国每年减少重复建设资金约2000亿元。

于是又有观点认为，三网融合应是打破市场垄断的工具。早在去年8月，中国移动苏州分公司推出“充话费送宽带”优惠活动时，苏州移动10086客服人员称此活动使用的是移动此前与广电合作的“有线通”宽带，就被业界理解为是中国移动携手广电打破宽带市场的原有垄断，这显然是对三网融合本意的又一次误读。诚然，三网融合有利于竞争，促进信息产业健康发展，打破各种形式的垄断，更好地为人民和经济社会发展服务，但如果三网融合仅是打破竞争和所谓垄断为目的的工具，不仅辜负了政策面的破冰决心，也让中国信息化的长久发展和民众信息生活的融合需求彻底落空。

如电信专家付亮所表示，三网融合需要的是电信和广电双方合作，资源互补，以形成“1＋1＞2”的局面。如果各家都“盯死自己碗里的”，“琢磨对方碗里的”，即使实现了双向进入，实际结果很可能也是“1＋1＜1”。

三网融合应以民生和产业所需的融合应用业务为重

那么三网融合的本意和本质应是什么呢？国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大三次会议上做政府工作报告时指出，积极推进“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。言语之中，三网融合的出发点和宗旨应基于最广大民生所需的信息融合应用和产业的信息化进程上。

IPTV、手机电视、增值应用、高清电视、VOIP、网络电话、视频电话、网络视频、终端支付等应用业务，既应被视作三网融合眼下和未来的市场机会，也被成为三网融合目标的正解。

据新华网报道，从中国电信浙江公司与浙江卫视3月1日联合召开的新闻发布会上获悉，浙江卫视、星蓝浙江电视直播联盟和中国电信日前在全国首次将新近研发成功的3G传输技术运用到电视新闻现场直播中，也是响应国家加快推进三网融合的创新举措。

据中国电信浙江公司副总经理吴晓伟介绍，将3G传输技术应用于电视新闻直播，通过3G手机信号向电视台实时发送记者拍摄的现场新闻，不但可以弥补目前的卫星传输、光缆和数字微波传输系统都存在的造价高、系统庞大、操作复杂等短板，而且可以使电视直播设备更加轻便，这是3G技术应用的一次延伸拓展。

这才应该备受关注的三网融合表现。当技术已经不构成我国三网融合最大瓶颈，没有什么比产业链各方优势互补，相互渗透更能构成三网融合的主要特色和大趋势了。

对于如何实现这一目标，北京邮电大学的阚凯力教授强调，“业务双向进入的前提是网台分离。只有在网台分离的前提下，国家才有可能打破地方广电部门的利益割据，实现广电网络全国性的整合。如果广电网台分离能够很好地执行，那么广电、电信自然就双向进入了。”