缴纳有缴纳的理由，不缴纳也有不缴纳的理由。去年底，中国国税总局重申“通信津贴需要缴纳个人所得税”，引起社会热议。今年初，彼岸的美国政府却计划将废除员工私用公司手机的手机私用税。有专家认为，由于手机通信到底是因公还是因私难以核算，因此某种程度上全面废除手机补贴征税以推动无线产业发展，比全面征收更具进步性与公平性。

现状

美国拟废除手机私用税

尽管你此前可能曾经因为国税总局强调要对手机通信津贴征收个人所得税而愤愤不平，但你可能不知道，类似税项并不是中国独有。

近日海外媒体引述一位美国财政部官员的话表示，奥巴马政府正计划建议废除一项被广泛忽略的税金——公司手机私用税。据透露，奥巴马政府计划将此作为其2011年预算方案的一部分。

据记者了解，在美国，根据1989年法律规定，使用公司手机拨打私人电话也要向政府缴税。原因是美国税务部门认为，使用公司公务电话拨打私人电话，就如其它的附加福利诸如使用公司汽车一样，是个人收入的一部分。然而，通信技术发展太快，让这项法律目前显得不大合“时宜”。据悉，在该法律通过时，手机还被称为“车载电话”，绝对是属于“奢侈品”的范畴。不过随着时代进步，现在手机越来越平民化、大众消费品化。同时，美国越来越多的公司员工均享受到使用公司配给其移动设备的“福利”——不少公司都配备其员工智能手机，RIM甚至iPhone。当公司员工使用这些移动设备来收发短信、邮件或者浏览互联网的时候，根本很难区分哪些是为了工作，哪些时候是纯粹的私人用途。

事实上，美国行政机构早在2009年6月就曾提出建议废除手机私用税，并被美国国会广泛接受。只是后来美国医疗保健辩论吸引了太多注意力，许多税法的工作被延期。该匿名的美国官员表示，若手机税今年被废除，纳税人将从2010年起摆脱这笔被忽略的税金。

国内强调通讯津贴要缴税

跟美国的情况类似，这个税项在中国也长期受到忽视。早在1999年，国税总局就已下发文件，要求通讯补贴应当在先行“扣除一定标准的公务费用”的情况下进行缴税。据相关专家介绍，通信津贴扣除公务费用的标准，以前只是强调“由省级政府制定”，而很多地方都没有制定，从而让政策没有实际可操作性，因此长期被忽视，甚至成为高收入阶层“合理避税”的途径。

唯一跟美国的做法大相径庭的是，尽管目前国内手机通信业务越来越平民化、普及化，手机用户总量甚至已经超过了7亿之巨，但近日国税总局反而出台相关文件强化了此项长期被忽视的税项。去年底，国家税务总局出台相关文件强调：企业向职工发放通讯补贴等应按照“工资、薪金”所得项目计征个人所得税；若当地政府未制定公务费用扣除标准，则相关通讯补贴按全额的20%作为个人收入扣缴个人所得税。

存在问题

征税标准难界定

当时该文件一出，随即引起社会热议。支持者认为条款“意在堵住逃税漏洞，阻止高收入阶层借发放通讯补贴‘换个名义发钱’”，与一般的“打工仔”无缘。反对者则认为，由于通信补贴极其难以制定公务费的扣除标准，如果强制执行则很可能导致一般底层工薪阶层被“误伤”。

“通信补贴用在何处很难界定，很难公平征税。”知名电信观察家项立刚(博客)如此向记者表示。不少业内人士均认为，随着手机成为人人手中均有的工具，要确定通信补贴用在何处实际上难处非常大。一位媒体从业者向记者表示，他每个月均享受单位一定的通信补贴，但要分清楚这些通信补贴哪些是用于公务用途哪些是用于私人用途却几乎不可能。“很多业务来往的人员最后都成为了朋友。很多朋友也不时成为我的采访对象。”

而随着手机无线上网功能越来越完善，要区分“公务”、“私务”就更加困难。一位接受采访的证券分析师向记者表示，他经常通过手机上网来浏览新闻资讯，但这到底是因公还是因私上网？

专家建议

可引导通信津贴用于手机购物

有业内人士认为，随着美国启动废除手机私用税的立法程序，中国相关税务部门亦应该仔细研究通信补贴征税是否应该暂停甚至废除。

“事实上每个人每个月的通信消费量是有限的。”一位电信专家向记者表示。目前国内平均每个人每月通信消费（APRU值）不足80元：“打再多的电话，也很难超过三四百元。通过通信津贴避税，空间实在有限。”

该专家进一步分析，随着网上购物等电子商务兴起，享受高额通信补贴的人员正成为移动电子商务的第一代消费人群。“由于每个人每个月拨打的电话毕竟是有限的，因此很多用不完的资费就用作手机购物用途。”该专家表示，与其打击手机津贴，还不如全面取消通信津贴扣税，甚至出台政策促进通信津贴用于手机购物。这既促进产业发展，最终国税部门还可能收取更大的一笔税务。”