工业和信息化部提出，力争在2010年底前出台《通信短信息服务管理规定》，目前距离这个手机实名制法律依据的出台只有一年左右的时间了。而从目前国内的实际情况看，手机实名制的实施还将面临四大难点问题：一是如何保障用户的隐私信息；二是登记时如何避免信息虚假；三是如何提升用户进行实名登记的积极性；四是如何提升运营商在实名制实施上的积极性。

笔者从个人的角度，尝试对这四方面的问题提出一些初步的解决方案。

问题1 如何保障用户隐私信息？

针对电信业务经营者和电信单位的工作人员，都有法律法规保证对用户资料的保密，因此，目前用户信息流失风险主要存在于通信运营商的社会渠道上。这个问题的解决不但要依赖运营商，而且也有赖于相关制度的完善。

首先，运营商可以考虑仅开放部分高质量的社会渠道进行实名制登记。

国内预付费用户众多，开展手机实名信息补登工作量将非常巨大，仅靠运营商的自有营业厅等自有渠道肯定无法在短时间内完成，因此需要社会渠道支持。但是运营商在选择可进行实名制登记的社会渠道时，可考虑根据现有放号考核情况，仅挑选考核结果优秀的20%～30%的社会渠道开展实名登记。这样既可以兼顾办理实名制渠道的数量，保证用户的便利性，同时又能最大程度地保证用户信息的安全性。

其次，通过相关法律法规和制度保证用户信息的安全性。

相关法律法规和制度，要明确用户信息存在什么地方，由谁负责用户信息的安全。比如韩国是将用户信息直接存入运营商的数据库，由运营商负责用户信息的安全，而澳大利亚是由Telstra一家运营商保管所有的用户信息，Telstra的数据库与国家信息安全库相连，以保证用户信息的安全。

再次，要明确倘若用户信息被泄露之后，谁配合执法？

运营商在拥有执行权的同时是否有执法权，还是由其他相关部门进行执法，这些都需要明确。

问题2 如何避免实名信息虚假？

从之前部分国家与我国部分省市试点手机实名制的情况，以及储蓄的实名制实施经验来看，避免实名信息虚假，可以主要从以下三个方面进行努力：

一是通过身份证鉴定机或者身份认证平台等设备和系统辅助进行身份验证。比如新加坡就在卖场和通信行广设身份证扫描辨识系统，运营商通过租借扫描仪的方式读取用户的身份证；澳大利亚Telstra的数据库则与国家信息安全库相连，从而保证用户信息的准确性。

二是保证社会渠道在实名制运作上的规范性。运营商需要在有效身份证件的类别、登记信息的类别，以及身份证的核实机制等方面进行详细规定，避免出现用户通过假身份证登记，或者渠道造假等情况。同时，运营商还要在考核的惩罚上增加相应内容，杜绝身份造假等情况。

三是通过法规和制度避免出现号码转让等漏洞。如果一个用户身份证允许有多个号码，那么就要通过法规和制度保证实名制用户对名下所有号码负有责任，避免出现号码转让后实名没有更新，从而带来垃圾短信等问题。

此外，还要制定一些制度和细则，避免出现违规用公司名称登记私人手机、争抢公司实名等情况。

问题3 如何提升用户的积极性？

我国手机用户众多，其中预付费用户占比很高，预计实名制后，将有几亿用户需要进行实名登记。提升这些用户登记的积极性可以从三个方面考虑：

首先，保证用户登记的便利性。要保证补登信息的时间安排和地点安排的合理性，避免出现泰国那种由于宣传和准备不到位，导致60%的预付费用户未登记信息的情况。运营商一方面需要考虑办理实名制渠道的地理分布，保证用户都可以就近办理补登；另一方面可以考虑开放异地号码本地登记的业务，解决预付费用户中漫游用户的信息补登问题。

其次，建议通过激励措施提升用户的积极性。运营商可通过奖励、优惠等措施提升用户实名登记的积极性。需要注意的是，运营商在对预付费用户补登信息进行奖励的同时，也要充分考虑已登记信息用户的反应，比如通过信息确认更新奖励的方式保证这部分用户的满意度。

再次，由政府主导实名制的宣传，提升用户的积极性。政府主导实名制的宣传，可以有效提升用户对信息健康等的认知度，优于运营商主导宣传的方式。

问题4 如何提升运营商的积极性？

从前文的分析可以看出，运营商是手机实名制实施中的关键主体，因此提升运营商的积极性，是保证手机实名制顺利推进的关键。政府可以从运营商最关心的成本和用户这两个角度出台相关办法。

一是保证所有电信运营商同步实施手机实名制。政府在出台手机实名制相关法规的时候，应该保证所有电信运营商同步实施，这样可以避免出现晚实施实名制的运营商争抢用户的情况。通过保证运营商用户群的相对稳定，提升运营商的积极性。

二是避免实施实名制消耗运营商过多的成本。出台相关法规的时候，政府可以适当考虑通过分步实施，或者适当延长实名制办理时间的方法，在一定程度上降低运营商在营销成本等方面的消耗，从而提升运营商推进实名制的积极性。比如文莱实施手机实名制时是分号段分时实施的，我国可以考虑分号段，或者分新、老客户分别实施。

总体来说，实名制的顺利推行，政府是关键，运营商是保障。政府在提升用户对实名制的认知，以及制定相关法规、制度和细则上具有不可替代的重要作用；而运营商是实名制有效推进的重要保障，只有运营商做好渠道管理、营销激励等方面的工作，手机实名制才能真正顺利有效地推进。