工业和信息化部日前会同公安部、国务院新闻办加快立法进度，力争在2010年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据，这意味着手机实名制即将实施。

事实上，手机实名制几度呼之欲出几度拖延，此次为打击“黄毒”，实名制再次被推到前台，“如果能够实现真正意义上的手机实名，并且配以有效的管理措施，那么手机实名的安全价值、管理价值和商业发展价值都是非常巨大的。”接受本报专访的易观国际电信分析师王留生给予了高度的肯定。

呼声渐强，手机实名制即将付诸实施

近年来，由于垃圾短信、诈骗信息和骚扰电话的猖獗泛滥，许多用户强烈呼吁，尽快实施手机实名制。

2006年，为解决垃圾短信泛滥等问题，当时的信息产业部等几部委就着手制定《通信短信息服务管理办法》，拟对手机实名制做出相关规定，但三年过去了，手机实名制一直没有实质性进展，此次手机“扫黄”则让手机实名制再次被提起。对此，王留生也表示必须加快推进手机实名制的实施，“借助国际上常用的手机实名这一举措来改善目前现状是一种非常重要的管理手段。”王留生说。

那么，推行手机实名制究竟具有哪些意义呢？在王留生看来，当前推行手机实名制具有以下三个重要意义：

首先是对基于移动通信业务的非法程序进行监控，并对进行有效溯源的程序提供支持，也可以通过实名认证对手机卡所有人的行为起到约束作用。

其次是大量的临时性手机卡充斥市场，被用来当作犯罪工具进行诈骗、勒索和垃圾短信群发等不法行为，对此，必须给予重视，如可以推出一种有效的方式增加使用成本，从而减少非法活动借力移动通信工具迅速传播的机会。

最后是手机呈现的新媒体属性日益明显，服务商与用户间的互动，用户与用户之间的联系越来越频繁，通过实名来提高手机用户的责任感和安全感，有利于移动互联网产业的长期健康发展。

手机实名制具安全价值、管理价值和商业发展价值

工信部的消息传出后，业内专家对此褒贬不一。王留生给则给予了高度的肯定。

“如果能够实现真正意义上的手机实名，并且配以有效的管理措施，那么手机实名的安全价值、管理价值和商业发展价值都是非常巨大的，反之，如果手机实名仅仅停留在较低层次，且在缺乏个人信息管理安全体系的情况下，手机实名带来的价值就非常有限，并将对用户隐私安全管理形成较大的挑战。”王留生说，配套措施是手机实名制执行好坏的一个关键。

另一方面，手机实名制将对3G产生积极意义，“实施实名制之后，通过改善信息发布源头、规范产业发展环境、塑造规模化的实名认证等一系列措施，提高用户对3G移动互联网市场的信赖感，从而也刺激用户将更多的生活和工作之中的应用迁移到3G移动互联网平台，实行便捷化的应用。因此，手机实名制和相关配套管理措施一旦实行起来，必将为整个3G移动互联网产业横向和纵深双向发展奠定良好的市场基础。”王留生说。

发挥作用， 配套措绝不可忽视

但不可否认，社会上抵触手机实名制的用户也是比较多，他们担心手机实名制会侵犯其隐私，那么，手机实名制顺利推广的关键是什么？王留生表示，手机实名制牵涉到实名登记和实名核实两个环节，以及更大范围的个人信息隐私安全和电信运营商及其经销商最终执行力度等几个方面的问题，因此，手机实名制应该配以下的一些制度加以完善：

第一、加强用户个人信息安全管理方面的工作，防止用户个人信息泄密主要应该在如下三方面加以布局：一是规范信息录入工作，对自有渠道和合作渠道进行严格规范的管理，在制度上杜绝泄密隐患；二是加强信息泄密惩罚力度，相关部门应该从法律层面加强对有关泄露公众用户个人信息的责任部门和责任人进行惩罚，增加犯罪成本；三是加强网络安全建设，避免由于网络自身安全问题导致数据流失引发泄密问题。

第二、协同相关监管部门，确保手机实名政策能在各个电信运营商中得到彻底的执行，坚决避免由于执行力度的不同而形成边缘营销空间。

第三、通过用立法和保护用户相关权益宣传的方式，让用户真正接受手机实名登记工作，同时也为不配合手机实名工作的个别区域电信运营商以及最终用户实施相关经济或技术惩罚找法律依据。

“另外，手机实名制顺利推广的关键要素有四点：一是电信运营商和合作经销商对规模化手机增量与存量用户进行实名登记与核实的成本可执行；二是相关部门对个人信息安全进行规范化管理配套制度的完善和监控；三是手机实名制能够在电信行业各个运营商以及其经销商得到彻底的执行；四是用户意识到手机实名对安全的意义，主动推动手机实名制度的发展。”王留生告诉记者。