今年以来，中国电信和中国联通相继进行了大规模的EPON设备招标，众多一线大城市陆续推出了接入带宽超20M的网络建设计划，这标志着中国FTTX建设已经规模启动，2009年将成为中国FTTX部署元年。然而今年还不能成为真正的FTTH部署元年，因为中国电信和中国联通的EPON建设还都是以FTTB＋LAN/ADSL为主，真正的FTTH还很少。那么，什么时候中国才能开始大规模的FTTH部署呢。这要从FTTH发展的推动力来分析。从世界各国FTTH发展的经验看，其推动因素主要有如下几个：技术、业务、竞争、政策、成本。

从技术方面来说，与FTTH竞争的主要接入技术有xDSL、Cable Modem、WiFi和3G移动通信。这些技术都比FTTH技术部署方便、成本低廉，都能很好地提供512K - 2M的接入带宽，而2M以下的带宽已能满足互联网上大多数业务的带宽要求。在目前阶段，只有接入带宽需求很高，比如超过10M时，FTTH技术才具有其它接入技术不具备的优势。

既然FTTH技术在低带宽时没有优势，那么其发展就需要高带宽业务的推动。高清IPTV是被公认的能大量消耗带宽并能被大规模推广的高带宽业务。但是广播电视业在中国似乎被赋予了某种特别的使命，再加上部门利益之争，中国的电信运营商目前还没有权力运营IPTV。这种状况恐怕短期内难以改变。短期内，运营商似乎也找不到其它能赚钱的高带宽业务。

在业务需求不足以推动FTTH部署时，运营商是否会因为竞争的需要而建设FTTH网络呢？有些国家确实存在这种情况。遗憾的是在中国虽然有3家全业务运营商，但是他们之间在固网接入领域几乎不存在竞争。中国移动没有接入网，中国电信和中国联通南北分治，少数城市互有渗透，但具体到一个小区或楼宇（除了极少数的写字楼），却不会同时有两家运营商，而是非此即彼。由于固定线路的重复建设成本较高，加上运营商目前的重点工作是铺设3G网络，这种固定接入网无竞争的局面将长期存在。

在某些发达国家，政策扶持也是推动FTTH发展的一个动力。然而在中国，除了个别地方政府出台了一些政策，还看不到国家层面的政策。这可能是因为3大运营商处于寡头垄断的格局，自身没有太大的经营压力，也没有向政府要政策助推FTTH建设的欲望。除了运营业，在FTTH产业方面，国家也没有什么特别的扶持政策，毕竟这个产业在国民经济中的比重还是很小的。

在缺乏高带宽业务、没有竞争压力、没有扶持政策的条件下，如何推动中国运营商部署FTTH网络，从而促进FTTH产业的发展呢？似乎只有降低成本这一条路了。现在FTTB形式的EPON建设成本应该已经能与对应的铜线网络匹敌了，所以运营商开始大规模建设这样的网络了。当有一天，建设FTTH网络的成本降到与ADSL相当，不管业务需求是否跟上，运营商也会愿意直接部署FTTH网络。

那么FTTH产业界是否有能力将成本降到这个程度呢？答案是肯定的。随着中国数千万线的EPON设备采购，发达国家FTTH建设的加快，生产企业的规模效益将会提高，单位成本会下降。另外技术进步也会逐步降低成本，例如，可随意弯曲的光纤降低了安装成本；PIC技术可以降低器件成本；NG PON可以降低单位带宽的成本。通过产业界的努力，也许3 - 5年内，FTTH的成本就能降到ADSL的水平。那时，FTTH就能在中国全面部署了。