当互联网方兴未艾之际，前不久，广电总局下发了《关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》。通知称：通过互联网连接电视机或机顶盒等电子产品，向电视机终端用户提供视听节目服务，应当取得“以电视机为接收终端的视听节目集成运营服务”的《信息网络传播视听节目许可证》。同时，从事相关业务还必须符合一系列相关规定，尊重著作权人的合法权益，并且保证内容的质量与可控性。

　　此通知一出，立即引发各种讨论，不同的声音此起彼伏。部分声音认为这是广电系统对互联网电视的打压和限制。有媒体报道，广电部门正在积极推进数字化电视，已经完成数字化转换的各地推出了不少付费的节目，而互联网电视的发展，必定对其带来不小的影响。

　　另一种观点则认为，广电总局此举主要是针对互联网电视的内容，而非接收终端本身。TCL多媒体中国业务中心副总经理李路认为，通知“其实是认可了互联网电视的模式，只是要对互联网电视内容进行监管”。

　　中国传媒大学电视与新闻学院副教授刘自雄就表示：“作为传统的视听节目监管行政部门，广电系统承担了内容监管和审查的责任和义务，互联网电视引发的视听节目传播新形态，自然也是广电系统需要加以监管的对象，否则就是失职。”

　　中国人民大学新闻学院副教授雷蔚真也认为：“互联网电视理应尊重原作者著作权，国家对侵犯他人著作权的行为进行管理，这是理所当然的。”

　　互联网电视受青睐

　　随着互联网和数字技术的发展，众多功能多样、更加智能的互联网电视涌现出来。一些彩电企业与内容提供商合作，抛弃了机顶盒，通过电视机可以直接连接互联网在线观看或下载视频音频文件、浏览股票信息和图片等。

　　目前市场上TCL、长虹等电视生产商均推出了多款互联网电视，带有不同程度的上网、下载和影音浏览与播放功能。例如TCLmitv互联网电视，不仅可在线观看PPS的节目，还可以下载迅雷上的影片。苏宁电器慈云寺店TCL销售人员告诉笔者，该款互联网电视下载电影速度较快，通过路由器和电脑连接，还可以共享电脑上存放的影音文件。

　　刘自雄介绍说：“互联网电视是三网融合的一个重要的技术和内容平台，它融合广电网络与互联网络，以数字化电视机作为终端来接收互联网的视听节目内容，已经催生了一个新兴的受欢迎的消费者市场，并迅速普及，目前已经占到平板电视市场的1/3份额。”

　　一位消费者这样评价互联网电视：“没有机箱的累赘，可以挂在墙上，节约了空间；没有鼠标键盘等复杂的操作界面，只要一个遥控器就能搞定。另外，电视的屏幕比较大，相配套的音响系统也更好，可以让很多人来分享。”

　　游戏规则是公平竞争

　　国家《“十一五”规划纲要》指出：“积极推进‘三网融合’，建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设，建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络，构建下一代互联网，加快商业化应用，制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。”

　　刘自雄认为：“应打破广电系统和工信系统的传统行业壁垒和分工权限，建立一个开放、有序、充满活力的三网融合的网络信息传播格局。”

　　雷蔚真说，“只有打破垄断，才能提供更好的服务，才能降低价格，让百姓得到实惠。三大网各自以自身为主发展，公平竞争与合作才是合理的发展模式”。

　　然而营造一个合理公平的竞争环境，打破垄断并不是一件容易的事情。刘自雄指出：“作为三家市场利益主体，在原有的管理体制下，各自有相对的垄断利益，本能地不容他者进入自己的传统垄断领地。不过，它们各自也面临着拓展新兴业务的压力，尤其是随着传统业务的普及和盈利点的萎缩、疲软，它们各自需要利用新兴数字化通信技术和网络技术来拓展新的业务，获得新的利润增长点。广电的数字电视、电信的IPTV，都是各自重点拓展的新兴业务类型，两者显然都属于典型的融合型网络化信息传播平台。”

　　他认为，在三网融合的背景下，“存在着一个落差，广电与工信的管理权限划分是建立在‘三网融合’之前的传统产业格局基础上的，而随着三网的融合，新的业态环境的出现，必然导致那些管理权责的划分已经落伍，继续以传统的监管思路和手段来监管三网融合后的新业态，难免会引发各种争议。”

　　政府应起主导作用

　　采访中，专家一致认为：实现“三网融合”，政府应起主导作用。雷蔚真说，“政府应该起主导作用，引导行业发展的方向。”刘自雄认为，“政府要根据国外经验和国内市场发育现状，制定统一的市场游戏规则，要理顺管理体制和运营机制，完善相关的政策法律法规。要理顺广电和工信系统之间的矛盾，拆除壁垒，重组权责版图，制定行业准则。”

　　在内容监管方面，刘自雄认为，“应该形成新的内容监管机制，从‘融合’的视角看待内容市场的多元化特征，整合广电和互联网内容提供商、服务提供商之间的权责，打造一个新的内容监管机制。此外，行业要健康发展，须要“深度融合广电和互联网的技术优势、内容优势和服务优势，整合上下游的产业链，用优质的服务吸引足够的消费者群体，打造成熟的消费市场。”

　　雷蔚真指出，“如果消费者市场需要，即使某一个部门想要限制其发展，也是不可能的”。市场规律是不可违背的准则，从长远看，任何垄断都是不可长久的。