江苏省通管局向广电下属公司发放准入牌照，被认为是三网融合的重大突破，由此也引发业界对实现电信系广电系全面双向准入的积极关注

三网融合的破题有了政策面的新进展。来自多家媒体７月１６日的消息，江苏省通信管理局现正式向“江苏省广播电视信息网络股份有限公司”发放互联网信息服务业务ＩＣＰ和因特网接入服务业务ＩＳＰ经营许可证，这是电信行业管理局首次向广电系统下属公司发放许可证，打破电信和广电行业“互不进入”壁垒的决心之大由此可见。

但实际上此次发牌广电的举措仍难攻破三网融合眼下的最大难关。国家和相关政策面的重视度倒是越来越大，三网融合在今年“两会”上就被写进温家宝总理的政府工作报告，但只要广电和电信间的准入一天没从单向变双向，三网就一天也不能融合。为不架空任何推进措施，专家对此建议，惟尽快实现广电台网分家是正解。

单向准入被称为“小打小闹”，全面双向准入是融合基础

当然首先必须肯定，此次江苏通管局开全国先河为江苏广电企业发放ＩＣＰ与ＩＳＰ牌照，将有助于进一步推动广电和电信企业的双向进入，加快江苏省“三网融合”进程。这一方面将有效提升当地互联网信息服务业的发展水平；另一方面将对ＩＰＴＶ、手机电视，乃至３Ｇ时代新技术、新业务的融合发展起到积极推动作用。

但不可忽视，此举尚未表明三网融合的破冰工作至此可一劳永逸。因为发牌政策透视出的，仍是一种单向准入机制，真正的双向联动尚未实现。广电拥有了新渠道，但电信行业却仍缺乏内容源。这一典型困境不止降临在ＩＰＴＶ等业务上，也凸显出３Ｇ业务发展当前有路无车的尴尬。

打造不出真正的日常品牌业务，不少网站留言板上的用户认为眼下的３Ｇ内容服务对其是“可有可无”，这就说明，在完善了技术、网络、终端后，３Ｇ时代接踵而至的大比拼就落在内容服务上，这是再快的网络和再便宜、时尚的手机功能都不能替代的。

三网融合凸显两大困境，企业间合作鸿沟成症结

这种尴尬和困境由来已久。国务院在《关于２００９年深化经济体制改革工作会议意见》中就着重提出实现广电和电信企业的双向进入，推动三网融合电信网、互联网、有线电视网取得实质性进展；消费者也不是没需求。数据显示，我国居民拥有电视机数超过四亿，互联网用户数超过一亿，被国际上认为是最具ＩＰＴＶ产业化发展潜力的庞大市场。那么，探究政策利好屡被架空、消费者心声久难实现的症结，只能落到两大企业和行业难以打破合作壁垒了。

不可否认，目前广电和电信的双向准入远不够充分。在有线电视方面，政企不分家、管办不分离的地方保护对广电和电信互联互通的阻碍不言而喻；在电信系统方面，很多基础设施拥有的天然垄断性，又在市场资源上显出过于孤傲的一面。以上海为例，尽管广电网络和电信部门同时接入宽带业务，但发展至今，两者在宽带接入业务上的市场份额仍是落差巨大。

这一问题从根本上，要归咎于广电和电信双方合理的盈利分成模式尚未形成，以及以三网融合拉动的新业务在双方总收入规模中的占比中未成主导，至少就目前来看，还未形成明显的实际效应。

专家指出三大对策，广电台网分家最得民心

不愿透露姓名的业内专家指出，破题点应首先落在广电系统上，实现台网分家是关键。另有相关业界消息称，广电台网分离将采取北方网络跟电信合并，南方网络跟联通合并的做法，这两大提法受到网站留言板上不少网友的支持。

专家表示，正所谓解铃还须系铃人，破解三网融合眼下的三道难题，仍需从政策面、企业行管以及消费者三方面入手。

对政策面而言，国家应尽快出台统一标准，为广电和电信系统互相分发许可证，以避免产业链分散而影响网络融合的发展速度。行业监管要彼此协调，创造一个双向合理的市场环境。

对企业管理而言，广电行业可多与电信行业进行跨行业、领域、地域的合作与交叉互融，同时加强对内容运营的分层管理，加速区域资源的规划与整合。

对消费者而言，也不少业内观点认为，“自下而上”的推动方式或许是目前最适合三网融合的发展道路，依靠刺激消费者的巨大需求和力量，从实际应用上拉动企业融合。在业务设计上，以满足用户需求为导向；在内部管理体制上，以融合后的产品为导向；在资源配置上，以市场为导向。

不论“自上而下”推动还是“自下而上”的拉动，此次江苏通信局的新举希望是为三网融合的未来发展迎来了个新开始。