曾剑秋与郝劲松均认为，无法仅靠实名制来根治垃圾短信。但曾剑秋强调，手机实名制可以有效防止垃圾短信泛滥，减少利用手机实施的违法犯罪行为。同时，实名制的推行以及对于垃圾短信管理政策的厘清，也有助于新型短信业务发展。

　　郝劲松则对手机实名制持批判态度，他对手机实名制后可能产生的通信信息与用户资料泄露感到担忧，认为手机实名制的实施弊大于利。郝劲松强调，手机实名制的实施事关数亿手机用户利益，相关部门在政策制定过程中应遵循立法程序，充分听取社会各方意见。

　　以下为访谈实录：

　　各位新浪网的网友大家上午好！

　　手机实名制坊间呼吁已非一日。今年两会期间，广东省政协委员汤镇业更进一步，提出《手机实名制可治“信骚扰”》的提案。近日，广东省通信管理局近日答复省政协委员汤镇业相关提案时透露，工业和信息化部已会同公安部、国务院新闻办等有关部门联合制定手机实名登记制度的法律规范，已上报国务等待审批。

　　主持人尹俊：各位亲爱的网友大家好，欢迎来到新浪网的《锐话题》，我是主持人尹俊，今天聊的话题有关电信方面手机实名制的话题，介绍做客新浪《锐话题》的两位嘉宾，坐在我身边这位曾剑秋老师，电信专家。

　　曾剑秋：各位新浪网友大家好。

　　主持人尹俊：第二位是青年法律学者郝劲松先生。

　　郝劲松：新浪网友大家好。

　　实名制政策制定不应“闭门造车”

　　主持人尹俊：有关手机实名制这个话题，如果大家有印象的话，好像在2005年的时候，当时信息产业部奚国华在2006年提过推行这个制度，隔了四年之后又被政协委员重提了，中间等待四年没有提，这中间有各种各样的问题，曾老师您觉得为什么四年没有达到原本想要达到的目的呢？

　　曾剑秋：应该说手机实名制提的时间五年以上，为什么时间比较长，到现在又重提，我认为主要还是在业界也还是有很大的分歧，有的认为手机实名制以后，可能担心隐私的问题，还有的人认为世界上还有很多国家也没有搞实名制，为什么中国要搞实名制等等，主要还是在一些分歧。

　　主持人尹俊：首先跟网友解释一下什么叫手机实名制，是不是我们去买SIM卡的时候，登记一下自己的个人信息，这就叫实名制呢？

　　曾剑秋：实名制首先是实体概念，打手机不是虚拟的，跟互联网是不一样的。今天谈实名制，还是从实体经济角度去谈。

　　另外手机实名制这个定义没有很完整的，但是整体来讲或者让我们消费者能够明白的就是说你去办理手机的时候，你要拿有效证件办理，这就是实名制。

　　主持人尹俊：可能我会有这样的问题，现在很多SIM卡都是在马路边小摊买的或者从小贩手里买的，我如果去电信公司营业厅去办的时候，还放心交给他，如果小摊小贩不太敢把个人资料给他，这是不是存在大家比较担心的问题？

　　郝劲松：完全存在可能，比如现在个体户销售食品的时候也附带销售手机卡，我把身份证复印件给他，他可能办银行卡，去透支，完全有可能。现在发生的很多刑事案件，有很多时候就是伪造信用卡，伪造银行卡，很多就是盗用储户的身份信息，这种犯罪的高发率很多，防不胜防。

　　主持人尹俊：我想到一件事，我当年曾经陪一个老外办SIM卡，也是在小摊小贩买的，我说他是老外，行吧，走吧，用我的身份证就行了，这是冒名顶替的办法，就算落实实名制，也可能出现这样那样的规避方法。

　　说到这里，要进行一个网上调查，各位网友你现在的手机是实名的吗，请看直播页面，如果手机是实名选A，如果非实名，买的时候没有做任何登记，请选B，看一下现在有多少看直播的网友手机是实名的。

　　直播之前我们有前期的调查，有1712人参加，其中75%的用户是实名的，只有22%的用户是非实名的，这跟新浪的用户有关系，新浪用户可能层次比较高，大部分是实名制的用户。

　　在国内据说现在有6.4亿手机用户了，这其中有80%都是非实名制的，他买回SIM卡了，但是手机个人信息并没有去登记，所以如果要推行实名制的话，这几亿人都到电信公司重新登记个人信息，这是不是有点成本太高了，曾老师？

　　曾剑秋：首先因为实名制我们长期做了调研，昨天晚上刚从江苏回来，也做了一些调研，包括后面有机会介绍一下，手机实名制有一个目的是治理垃圾短信，现在江苏移动已经开发了比较成熟的软件。据我的了解，昨天到江苏南京营业厅也走访了一下，像江苏移动这样的省份基本上都是实名制了。

　　从我们的了解情况来看，刚才新浪也有一个调查，实际上非实名制的用户并没有那么多，前几年开始说推实名制，虽然没有从全国去推，但是有些省份，包括江苏移动已经走在前面，已经走实名制了。

　　我们前面谈到一个问题，可能办实名制过程中，把身份证交给一些摊主不放心，但是实际上在推实名制过程中，这里可以放心的。第一，在我们了解的一些省份，比如江苏移动推实名制过程中，是有一套比较严格的把控体系的。第二方面，办实名制并不是需要你把身份证交给人家，人家扔很多天办你这个事情，是你带原件过去，有一个复印件，办实名制的流程几分钟的时间就办好了。消费者对办实名制这个问题不要太担心，比方说会拿你的身份证去贷款或者办一些其他的事情，其实是有保障的。

　　主持人尹俊：大家的心态是不怕一万就怕万一。我们事先做了了解，我们看一下随即采访到的街头的路人，他们是怎么看待手机实名制，他们到底是支持还是反对，他们有什么担忧，我们先来看一下。

　　街头采访：

　　“未来社会，每个人的隐私很重要。”

　　“如果是我真是信息，就会泄露现在的真实姓名、电话，就会受到骚扰信息。”

　　“查得比较方便。”

　　“比较麻烦，我觉得应该很正规，以后规范了。”

　　“同时有好几个手机，或者经常换手机，毕竟实名制登记会不大方便。”

　　“去外地临时办个号码比较麻烦。”

　　“利大于弊。”

　　“我觉得可行，但是难度很大。”

　　主持人尹俊：有人说可行，也有人说觉得它有点麻烦，在这里问郝先生了，我们知道公民有隐私权的，人有保护自己隐私的权利，我如果担心我的隐私可能被泄露的话，肯定不会选择做实名的登记，对于这些不想实名制的消费者来说，他应该怎么办？

　　郝劲松：首先说现在的新闻，由广东的政协委员汤镇业提的议案短信骚扰，如果实行实名制能否有效遏制短信骚扰，我的答案是不能。

　　我个人是非常反对手机实名制，通信自由和通信秘密受法律保护。我要登记实名制，发短信，发什么内容，容易被看到，但一些私密的短信不愿意被看到，这个时候被实名制，侵犯了隐私，我的隐私没有保护，你刚才问的问题是推行了以后怎么办？我首先反对，这个东西不应该出台，我认为没有法律依据的。

　　还有我认为，有违反《中华人民共和国立法法》第四条规定，立法应当按照法定的权限和程序，第五条规定，立法应该体现人民的意志，发扬社会主义民主，保证人民通过各种程序参与。